La Agencia de Competencia frente a las Regulaciones Sectoriales
| Autor | Fernando Cáceres Freyre |
| Cargo | Abogado Consultor. Ex Miembro de la Comisión de Libre Competencia del INDECOPI |
| Páginas | 47-60 |
La Agencia de Competencia frente a las
Regulaciones Sectoriales
Fernando Cáceres Freyre
47Círculo de Derecho Administrativo
Tanto las normas de competencia como las
regulaciones sectoriales constituyen, en distinta
medida y forma, medios de control del ejercicio
del poder de mercado. Así, mientras que la
regulación sectorial efectúa esta tarea de manera
directa, estipulando las acciones específicas que
debe seguir una determinada empresa, las normas
de defensa de la competencia lo hacen de manera
indirecta, mediante la prohibición y represión de
las prácticas anticompetitivas1.
En el caso peruano, la función de controlar el
poder de mercado se encuentra asignada de la
siguiente manera:
Los Ministerios, directamente o a través de
Pro-Inversión, se encuentran encargados de
entregar en concesión infraestructuras y/o
servicios considerados monopolios naturales.
Los Ministerios y los Organismos Reguladores
participan en el diseño de los esquemas
regulatorios.
Los Organismos Reguladores supervisan el
cumplimiento de las obligaciones regulatorias
-creadas en los contratos de concesión o en las
normas sectoriales-, para lo cual cuentan con
un régimen de infracciones y sanciones pre-
determinado.
Las Agencias de Competencia -INDECOPI
y OSIPTEL- se encuentran encargadas de
* Adaptación de la investigación: Cáceres, Fernando; Calderón, Andrés; y Luis José Diez Canseco. Las Agencias de Competencia
frente a las Regulaciones Sectoriales: Problemas Institucionales y Lineamientos de Reforma. Programa de Investigación sobre la
Competencia para el Desarrollo Económico, International Development Research Centre. Canadá. Marzo, 2010.
** Abogado Consultor. Ex Miembro de la Comisión de Libre Competencia del INDECOPI. fcaceres@alumni.virginia.edu
1 COLOMA, Germán. Defensa de la Competencia. Análisis Económico Comparado. Buenos Aires: Ciudad Argentina, 2003, p. 13.
La Agencia de Competencia frente a las
Regulaciones Sectoriales*
Fernando Cáceres Freyre**
SUMILLA
El autor analiza las buenas prácticas gubernamentales –aplicadas en otros países– para identifi-
car si una conducta empresarial está regulada o si más bien ambos cuerpos normativos pueden
aplicarse en paralelo. Luego propone un test de cinco pasos y lo “prueba” en los casos más
emblemáticos resueltos en Perú. Así, el autor busca promover la utilización de un razonamiento
más estructurado para juzgar este tipo de casos, a fin de hacerlos más predecibles por los agen-
tes económicos.
supervisar el funcionamiento del proceso de
competencia en todos los mercados.
En un escenario ideal, aunque bastante costoso,
las agencias de competencia serían consultadas
acerca del impacto de las regulaciones en el
proceso de competencia antes de su elaboración.
Y, al elaborar los contratos de concesión y/o
las normas sectoriales, se explicitaría si existe
la voluntad de que la regulación desplace a las
normas de competencia. Pero este escenario resulta
difícil de practicar, por razones que van desde la
conveniencia política de no hacer explícito dicho
desplazamiento hasta la dificultad de gestionar las
coordinaciones necesarias al interior del Estado.
Por ello, en la práctica, las regulaciones generan
impredictibilidad para los agentes económicos
y, en consecuencia, un aumento de sus costos
sociales.
Frente a esta situación, este artículo busca
proponer una metodología para que los
juzgadores identifiquen conductas reguladas
y determinen si las normas de competencia
pueden aplicarse en paralelo. En la primera
parte, analizaremos los casos más relevantes que
han sido juzgados en el Perú, para identificar
los problemas que han tenido que enfrentar las
Agencias de Competencia al resolver estos casos.
En la segunda parte, realizaremos un análisis
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