Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo bajo el prisma de los Derechos Humanos
| Autor | Miguel Angel Reyes Pobrete |
| Cargo del Autor | Abogado, tesista de la Maestría en Derecho Procesal en la Universidad Nacional de Rosario, Argentina |
| Páginas | 151-166 |
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 151
I. OBJETIVOS Y DELIMITACIÓN DE CAMPO
El objetivo de esta ponencia es visualizar los procedimientos administra-
tivos y contencioso administrativos desde la perspectiva de los derechos
de las personas en relación con los entes públicos.
Sin perjuicio de lo anterior, es necesario señalar que en esta visión, por
la amplitud del tema, sólo abordaremos los tópicos que consideramos perti-
nentes y signifi cativos.
Para ello y a fi n de tener un panorama amplio dentro del mar de
diversas opciones legislativas, analizaremos algunos breves aspectos de
Perú, Argentina (a nivel Federal, Ciudad Autónoma de Buenos Aires y
Provincias de Buenos Aires, Córdoba y Santa Fe), España y, fundamen-
talmente, Chile.
Es necesario destacar que con la incorporación en las legislaciones de
los países de garantías contempladas en tratados internacionales de derechos
humanos los derechos de las personas respecto del Estado se han ampliado
cuantitativa y cualitativamente.
Procedimiento administrativo y contencioso
administrativo bajo el prisma de los Derechos Humanos*
Miguel Angel REYES POBLETE**
* Utilizamos esta nomenclatura por ser la tradicional, pero, sin mayor refl exión, se pue-
de llegar a la conclusión de que todos los derechos son humanos pues se refi eren y
benefi cian a los mismos, sin perjuicio de que algunos puedan ser aplicados a personas
jurídicas.
** Abogado, tesista de la Maestría en Derecho Procesal en la Universidad Nacional de
Rosario, Argentina, profesor de Derecho Procesal de las Escuelas de Derecho de las
Universidades Arcis, San Sebastián y Santo Tomás, en sus sedes de Concepción, Chile,
y profesor de derecho Constitucional de la Universidad Arcis, sede Concepción.
MIGUEL ANGEL REYES POBLETE
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II. VINCULACIÓN ENTRE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATI-
VOS Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS1
Está claro que procedimiento administrativo y procedimiento conten-
cioso administrativo (también conocido como proceso administrativo) son
instituciones diversas, pero estrechamente vinculadas.
Para tener una visión más gráfi ca del análisis, confeccionamos un es-
quema con los tópicos comparados en ambas instituciones.234
Aspecto a considerar en los
procedimientos
Procedimiento Administrativo Procedimiento Contencioso
Administrativo
Objeto del procedimiento Resolver una pretensión Resolver un con icto de
intereses2, por regla general.
Materias que se conocen Todas las que son de competencia
del ente ante quien se pide
Las que sean objeto del con icto,
aun cuando hay diversos criterios
de aplicación3
Aplicación de normas jurídicas Debe particularizar al caso
la norma jurídica abstracta4,
determinando la procedencia de
su aplicación
Ídem
Ante quien se pretende Ante un ente administrativo Ante un juez o tribunal, como
regla general
1
Para una adecuada comprensión del tema es necesario destacar: Cordero Vega, Luis.
“Procedimientos Administrativos y la Jurisdicción Contencioso Administrativa”.
En: Ferrada Borquez, Juan Carlos (coordinador). Justicia Administrativa. Santiago de
Chile: Editorial Lexisnexis, 2005, pp. 301-340; Gordillo, Agustin. Tratado de Derecho
Administrativo. Tomo 2. Buenos Aires: Fundación de Derecho Administrativo, 2006,
pp. XV- 1 a XV-2.-; Cassagne, Juan Carlos. La Prohibición de Arbitrariedad y el Control
de la Discrecionalidad Administrativa por el Poder Judicial, p. 1 a 5, disponible en ‹http://
www.cassagne.com.ar/publicaciones/Cassagne/La%20prohibici%C3%B3n%20de%
20arbitrariedad%20y%20el%20%20control%20%20de%20la%20discrecionalidad%20a
dministrativa%20por%20el%20poder%20judicial-ult.%20versi%C3%B3n-LL-10-09-
08.pdf› y “La Discrecionalidad Administrativa”. En: La Ley. Buenos Aires, Argentina,
de 3 de septiembre de 2008, disponible en ‹http://www.cassagne.com.ar/ingles/
publicaciones/Cassagne/La%20discrecionalidad%20administrativa-ult.%20versión-
LL-03-09-08.pdf› ; Canosa, Armando N. Procedimiento Administrativo. Recursos y Reclamo.
Buenos Aires: Editorial Abeledo Perrot, 2008, pp. 145-148.
2 En algunas legislaciones se opta por estimar que el objeto sería la revisión del acto
administrativo real o presunto y, otras permiten esgrimir derechos subjetivos
3 En algunas legislaciones se contemplan catálogos en leyes generales y casos en leyes
especiales de materias que son conocidas en sede judicial contencioso administrativa,
otros estiman que es de acuerdo a la naturaleza de la norma a aplicar.
4 García Pullés, Fernando R. Tratado de lo Contencioso Administrativo. Buenos Aires:
Editorial Hammurabi, 2004, pp. 684-685 “Todo obrar administrativo, reglado o discre-
cional, se apoya en la alegación de circunstancias fácticas que son el presupuesto
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