El actual proceso contencioso-administrativo peruano ¿adecuado mecanismo para la tutela de los derechos fundamentales?
| Autor | Eloy Espinosa - Saldaña Barrera |
| Páginas | 151-209 |
151CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL, PROCESO C ONTENCIOSO...
Capítulo 5
EL ACTUAL PROCESO
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO PERUANO
¿ADECUADO MECANISMO PARA LA TUTELA
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES?
1. CONSIDERACIONES INICIALES
Con todas las críticas que temas como la globaliza-
ción y liberalización de la economía o la búsqueda
de universalización de los Derechos Humanos pueden
generar una concepción más clásica sobre qué es el
Estado y cuáles son sus roles en sociedades como las
actuales, lo cierto es que, y por lo menos por algún
tiempo más, el Estado sigue siendo la manifestación
más relevante del esfuerzo por institucionalizar el ejer-
cicio del poder político en una sociedad determinada.
Lo que sí indudablemente ha variado es cómo
se materializa, o, dicho en otras palabras, a través de
qué acciones concretas se manifiesta ese quehacer es-
tatal, tema que implica una toma de posición que
152 ELOY ESPINOSA - SALDAÑA B ARRERA
demanda un mejor análisis y un mayor debate, lo cual
sin duda trasciende los alcances del presente texto. Con
todo, y en aquello que sí queremos incidir, es que aquel
conjunto de instituciones (organismos u órganos), pau-
tas de actuación y personas cuya labor es en principio
la de buscar se cumplan los fines que motivan la exis-
tencia de cada Estado en particular, la Administración
o Administraciones Públicas, puede, en aras de defen-
der el interés general, ejercer importantes cuotas de
poder, decisivas en la configuración de la vida social,
política, económica o jurídica en su entorno.
Y como puede pasar con todo aquel que cuen-
ta con poder, siempre está presente el riesgo de que, y
a veces hasta sin proponérselo, la Administración Pú-
blica no actúe conforme a Derecho, y, lo que es más
grave todavía, hasta vulnere los derechos fundamen-
tales de algún o algunos ciudadanos.
Frente a riesgos como los del abuso de poder
o la desviación del poder, yéndose más allá de las com-
petencias asignadas o empleándolas en un sentido
distinto al cual nos fueron confiadas, es que se entien-
de la consideración por la cual el grueso de las
atribuciones de las Administraciones Públicas son re-
gladas, y por ende, se ejercen de acuerdo con
parámetros previamente establecidos. Incluso cuando
se admite cierto margen de discrecionalidad a nivel
administrativo, éste no puede confundirse con arbi-
trariedad, por lo cual la actuación administrativa debe
153CÓDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL, PROCESO C ONTENCIOSO...
siempre respetar siquiera mínimos parámetros de ra-
zonabilidad y racionalidad.
Uno de los espacios de actuación administra-
tiva que necesariamente requerirán materializarse a
través de esos parámetros debiera ser, qué duda cabe,
el que implique todo lo vinculado a dar una primera
respuesta a eventuales protestas ciudadanas ante erro-
res propios de una instancia administrativa en particular,
o frente a deficiencias en la labor de sus inferiores je-
rárquicos. No sin negar la existencia de importantes
desacuerdos al respecto, se argumentará en favor de
esa forma de composición de conflictos el que en prin-
cipio la mejor especialización de las distintas
reparticiones administrativas permitirá un mejor tra-
tamiento de estos reclamos.
Sin duda alguna, el seguimiento de una serie
de procedimientos administrativos y la interposición
de los recursos que esos mismos procedimientos faci-
litan ha permitido en muchos casos que el superior
jerárquico enmiende los errores de sus subordinados;
o que una misma instancia administrativa, luego de
una segunda mirada a materias que antes conoció (re-
visión que en el caso peruano podrá darse solamente
si nuestra impugnación viene acompañada de nuevos
elementos probatorios que la justifiquen), cambie sus
actuaciones o decisiones iniciales. Sin embargo, justo
es reconocer la existencia de casos en los cuales los
administrados no quedan conformes inclusive con lo
resuelto por la máxima instancia administrativa com-
Para continuar leyendo
Solicita tu prueba