El acceso universal al agua potable. La experiencia peruana

AutorAlberto Cairampoma Arroyo - Paul Villegas Vega
CargoProfesor de Derecho Administrativo de la PUCP - Profesor adjunto de Derecho Administrativo de la PUCP
Páginas229-249
El acceso universal al agua potable.
La experiencia peruana
Universal access to potable water: The Peruvian experience
ALBERTO CAIRAMPOMA ARROYO
& PAUL VILLEGAS VEGA*
Resumen: En el presente artículo se da cuenta del desarrollo del acceso
universal al agua potable en el Perú. Para conseguir ello, previamente, se analiza
el régimen jurídico del agua potable y saneamiento, los principales actores de
la actividad y la política de acceso universal. Esto permite, posteriormente,
explicar cómo es que se ha previsto conseguir el acceso de todos los usuarios
al agua potable en los sectores urbanos y rurales, respectivamente.
Palabras clave: servicio público – servicio de agua potable – servicio universal
– acceso universal – principio de universalidad – empresas prestadoras de
servicios de saneamiento – sector urbano – sector rural
Abstract: The present article aims to review the development of universal
access to potable water in Peru, for this, firstly it analyses the regulations
applicable to potable water and sanitation, the main actors of the activity and
universal access policy. Subsequently, it explains how the access of all users to
potable water in urban and rural areas, respectively is planned.
Key words: public service – potable water service – universal service
– universal access – principle of universality – companies providers of
sanitation services – urban sector – rural sector
CONTENIDO: I. INTRODUCCIÓN. II. RÉGIMEN JURÍDICO DEL SERVICIO DE
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO. II.1. SERVICIO PÚBLICO EN EL PERÚ.
II.2.SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO. II.3. PRINCIPALES ACTORES
DEL SECTOR. II.4. DESARROLLO DEL SECTOR Y ESTADO ACTUAL DEL ACCESO
A LOS SERVICIOS. II.5. ACCESO UNIVERSAL EN LA POLÍTICA DE ESTADO SOBRE
LOS RECURSOS HÍDRICOS. III. MARCO DEL SECTOR URBANO EN LA POLÍTICA
DE ACCESO UNIVERSAL. III.1. ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTO. III.2.SOBRE EL DESEMPEÑO DE LAS EMPRESAS PRESTADORAS
DE SERVICIO DE SANEAMIENTO. III.3.DESARROLLO DEL ACCESO UNIVERSAL
EN EL SECTOR URBANO. IV.  SECTOR RURAL: INSTRUMENTOS JURÍDICOS
ACTUALES. V. CONCLUSIONES. VI.BIBLIOGRAFÍA.
N° 76, 2016
pp. 229-250
* El presente trabajo ha sido realizado en el marco del proyecto de investigación «El acceso
universal al agua potable de poblaciones vulnerables», financiado por la Dirección de Gestión de la
Investigación de la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP). Alberto Cairampoma Arroyo es
profesor de Derecho Administrativo de la PUCP e integrante del Grupo de Investigación en Derecho
Administrativo de la misma casa de estudios. Asimismo, es miembro de la Asociación Peruana de
Derecho Administrativo. Correo electrónico: vcairampoma@pucp.pe. Paul Villegas Vega es profesor
adjunto de Derecho Administrativo de la PUCP e integrante del Grupo de Investigación en Derecho
Administrativo de la misma casa de estudios. Correo electrónico: villegas.pavl@pucp.edu.pe
http://dx.doi.org/10.18800/derechopucp.201601.009
ALBERTO CAIRAMPOMA ARROYO & PAUL VILLEGAS VEGA
230
Derecho PUCP, N° 76, 2016 / ISSN 0251-3420
I. INTRODUCCIÓN
El desarrollo en términos de cobertura, calidad y eficiencia de la
operación de los servicios públicos resulta un aspecto medular para el
desarrollo y bienestar de todo país. En efecto, a partir de una adecuada
prestación de los referidos servicios, se brinda una plataforma que
permite, por un lado, mejorar el nivel de vida de las personas y, por otro,
mejorar el nivel de productividad de las industrias (Bonifaz Fernández
& Montoya, 2013, p. 5; Berg, 2009, p. 275). En el marco de los servicios
públicos, el servicio de abastecimiento de agua potable y saneamiento
(usualmente designados como servicios de saneamiento en la normativa
y doctrina peruana) representan el medio por el cual se podrá satisfacer
la necesidad de agua potable y la evacuación del agua utilizada.
La Ley General de Servicios de Saneamiento, ley 26338, se encarga de
regular los referidos servicios en el Perú. En ella, se procura establecer
un marco institucional y normativo que permita brindar los servicios
de manera continua, regular, a un precio asequible, en condiciones de
igualdad, conforme al estándar de calidad establecido y promoviendo
el acceso universal (Congreso de la República del Perú, 1994). De esta
manera, se busca que la prestación del servicio se brinde de manera
eficiente, conforme a los costes incurridos, y en equidad, permitiendo
el acceso al agua en hogares en estado de pobreza (Bonifaz Fernández
& Montoya, 2013, p. 4). De este modo se busca evitar la ficción de
la industria, en la cual los operadores simulan prestar el servicio
(caracterizado por la baja calidad y la lenta expansión de la red) y los
usuarios simulan pagar el servicio (precios bajos o subvencionados)
(Berg, 2009, p. 278).
En este escenario, la relevancia del acceso universal en el abastecimiento
de agua potable y saneamiento, tema central del presente estudio,
cobra mayor importancia debido a que permite alcanzar objetivos
sociales, al garantizar el suministro conforme a una calidad mínima
y a un precio accesible para las familias pobres (Calzada & Miralles,
2009, p. 99; Yepes, 2003, pp. 2-3; Stapper Buitrago & Londomo, 2009,
p. 314). A continuación, se propone el análisis del régimen jurídico
del servicio público de abastecimiento de agua potable y saneamiento,
las particularidades del sector urbano y rural respecto de la política de
acceso (servicio) universal y, se culmina, con la identificación de una
propuesta de mejora.
II. RÉGIMEN JURÍDICO DEL SERVICIO DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO
La relevancia de contar con un servicio de agua potable y saneamiento
que se brinde de manera adecuada ha llevado a que la operación de
los referidos servicios presente distintas características. Así, las diversas

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR