DECRETO SUPREMO, N° 021-2021-PRODUCE, PODER EJECUTIVO, PRODUCE - Decreto Supremo que aprueba la Hoja de Ruta para la Modernización de los Mercados de Abastos-DECRETO SUPREMO-N° 021-2021-PRODUCE

EmisorPoder Ejecutivo
Fecha de la disposición23 de Julio de 2021

Decreto Supremo que aprueba la Hoja de Ruta para la Modernización de los Mercados de Abastos

DECRETO SUPREMO

Nº 021-2021-PRODUCE

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que, el artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1047, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción, establece que el Ministerio de la Producción es competente en materia de pesquería, acuicultura, industria, micro y pequeña empresa, comercio interno, promoción y desarrollo de cooperativas. Asimismo, el artículo 5 del referido Decreto Legislativo dispone que entre las funciones rectoras del Ministerio de la Producción se encuentra la de formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y sectorial bajo su competencia aplicable a todos los niveles de gobierno;

Que, los numerales 7.1 y 7.2 del artículo 7 del citado Decreto Legislativo disponen que el Ministerio de la Producción, en el marco de sus competencias, cumple las funciones específicas de aprobar las disposiciones normativas que le correspondan; y de cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su ámbito de competencia;

Que, mediante el Decreto Supremo Nº 345-2018-EF, se aprobó la Política Nacional de Competitividad y Productividad, de cumplimiento obligatorio para todas las entidades de los diferentes Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autónomos y de los diferentes niveles de gobierno; la misma que comprende nueve (9) Objetivos Prioritarios, entre los que se encuentra el Objetivo Prioritario Nº 6 “Generar las condiciones para desarrollar un ambiente de negocios productivo;

Que, el Plan Nacional de Competitividad y Productividad, aprobado por Decreto Supremo Nº 237-2019-EF, establece como Objetivo Prioritario 6 “Generar las condiciones para desarrollar un ambiente de negocios productivo”, y como Medida de Política 6.6 “Nuevo modelo de mercados de abastos”, la cual consiste en diseñar e implementar pilotos de mercados de abastos que cumplan con estándares de calidad en infraestructura, buenas prácticas, manejo de residuos sólidos, instalaciones y equipos complementarios, limpieza y seguridad, sanidad e inocuidad, los cuales se deben realizar en diferentes regiones del Perú, tomando en consideración las condiciones geográficas, socio-económicas y culturales de cada localidad;

Que, la Medida de Política 6.6: “Nuevo modelo de mercados de abastos” del Plan Nacional de Competitividad y Productividad señala como primer hito a diciembre 2019, la Comisión Interinstitucional para el diseño de los pilotos de mercados de abasto; hasta julio 2021, primer piloto de mercado de abastos ejecutado; hasta julio 2025, tres pilotos de mercados de abastos ejecutados; y hasta julio 2030, quince réplicas pilotos de mercados de abastos ejecutadas;

Que, en el marco del Plan Nacional de Competitividad y Productividad, mediante Resolución Suprema Nº 021-2019-PRODUCE, se crea la Comisión Multisectorial de naturaleza temporal para el diseño de los pilotos de mercados de abastos, la cual en su Sesión Nº 5 de fecha 27 de julio de 2020 aprobó el “Informe Técnico Final que contiene la propuesta de Diseño de Pilotos de Mercados de Abastos” que define los siguientes tres (3) componentes: i) Guía para la gestión de mercados de abastos competitivos, ii) Norma técnica para el diseño de mercados de abastos minoristas y iii) Instrumentos para dotar de competitividad a los mercados de abastos; y desarrolla temas adicionales relacionados con la promoción de la modernización de los mercados de abastos debido a la limitada competitividad de éstos, los cuales requieren ser implementados;

Que, conforme a lo expuesto, resulta necesario aprobar el documento denominado “Hoja de Ruta para la Modernización de los Mercados de Abastos”, que define las líneas de acción de corto y mediano plazo para impulsar la modernización de los mercados de abastos, fomentando su adaptación rápida a los cambios de los consumidores, fortaleciendo su rol en la distribución de alimentos frescos y contribuyendo al desarrollo económico, social y ambiental a nivel descentralizado;

Que, la “Hoja de Ruta para la Modernización de los Mercados de Abastos” se constituye en una herramienta integral que establece alternativas de solución a las limitaciones que actualmente existen y que impiden la promoción de la competitividad de los mercados de abastos; siendo de aplicación a las entidades de los tres niveles de gobierno;

De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8 del artículo 118 de la Constitución Política del Perú; la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; el Decreto Legislativo Nº 1047, que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción; y el Decreto Supremo Nº 237-2019-EF, que aprueba el Plan Nacional de Competitividad y Productividad:

DECRETA:

Artículo 1 Aprobación de la Hoja de Ruta para la Modernización de los Mercados de Abastos

Apruébese la Hoja de Ruta para la Modernización de los Mercados de Abastos, que consta de seis (06) líneas de acción de corto y mediano plazo, la misma que como Anexo forma parte integrante del presente Decreto Supremo.

Artículo 2 Financiamiento

La implementación de la Hoja de Ruta para la Modernización de los Mercados de Abastos, se financia con cargo al presupuesto institucional de los pliegos de las entidades públicas involucradas, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.

Artículo 3 Publicación

El presente Decreto Supremo y su Anexo son publicados en la Plataforma Digital Única para Orientación al Ciudadano (www.gob.pe), así como en las sedes digitales de la Presidencia del Consejo de Ministros (www.gob.pe/pcm) y de los Ministerios cuyos titulares lo refrendan, el mismo día de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.

Artículo 4 Refrendo

El presente Decreto Supremo es refrendado por la Presidenta del Consejo de Ministros, el Ministro de la Producción, el Ministro de Salud, el Ministro de Desarrollo Agrario y Riego, la Ministra de Vivienda, Construcción y Saneamiento, la Ministra de Comercio Exterior y Turismo, el Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo y el Ministro del Ambiente.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintidós días del mes de julio del año dos mil veintiuno.

FRANCISCO RAFAEL SAGASTI HOCHHAUSLER

Presidente de la República

VIOLETA BERMÚDEZ VALDIVIA

Presidenta del Consejo de Ministros

GABRIEL QUIJANDRÍA ACOSTA

Ministro del Ambiente

CLAUDIA CORNEJO MOHME

Ministra de Comercio Exterior y Turismo

FEDERICO TENORIO CALDERÓN

Ministro de Desarrollo Agrario y Riego

JOSÉ LUIS CHICOMA LÚCAR

Ministro de la Producción

ÓSCAR RAÚL UGARTE UBILLUZ

Ministro de Salud

JAVIER EDUARDO PALACIOS GALLEGOS

Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo

SOLANGEL FERNÁNDEZ HUANQUI

Ministra de Vivienda, Construcción y Saneamiento

HOJA DE RUTA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LOS MERCADOS DE ABASTOS

Ministerio de la Producción

2021

CONTENIDO

PRESENTACIÓN

  1. DIAGNÓSTICO DE MERCADOS DE ABASTOS

    1. IMPORTANCIA DE LOS MERCADOS DE ABASTOS EN EL PERU

    2. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA DE MERCADO DE ABASTOS

    3. CAUSAS DEL PROBLEMA

      3.1. Baja inversión en los mercados de abastos

      3.2. Prácticas sanitariamente deficientes en manipulación de alimentos e inadecuado manejo de residuos sólidos:

      3.3. Inadecuada gestión de mercados:

    4. MODELO DE PROBLEMA PÚBLICO PARA LA HOJA DE RUTA

  2. HOJA DE RUTA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LOS MERCADOS DE ABASTOS

    1. OBJETIVO

    2. LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA HOJA DE RUTA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LOS MERCADOS DE ABASTOS

  3. SEGUIMIENTO DE CUMPLIMIENTO DE LA HOJA DE RUTA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LOS MERCADOS DE ABASTOS

    ANEXOS

    Índice de Tablas

    Tabla 1: Número de mercados de abastos por tipo y Ámbito geográfico

    Tabla 2: Línea de acción 1: Marco de gobernanza favorable para mercados de abastos, con pertinencia cultural

    Tabla 3: Línea de acción 2: Infraestructura y equipamiento adecuado para los mercados de abastos, con pertinencia cultural

    Tabla 4: Línea de acción 3: Mercados de abastos acceden a instrumentos financieros

    Tabla 5: Línea de acción 4: Modernización de la gestión de los mercados de abastos

    Tabla 6: Línea de acción 5: Mercados de abastos aplican Principios Generales de Higiene para la Inocuidad de los alimentos y sostenibilidad ambiental en mercados de abastos

    Tabla 7: Línea de acción 6: Mejora del entorno de los mercados de abastos

    Índice de Gráficos

    Gráfico 1: Mercados de Abastos registrados, según departamento, 2016 (número)

    Gráfico 2: Puestos fijos en funcionamiento, por rubro de negocios, 2016

    Gráfico 3: Perú: Mercados de abastos que no accedieron a créditos del sistema financiero el año anterior al empadronamiento, por motivo, 2016 (%)

    Gráfico 4: Cadena de frío en la comercialización de productos en los mercados de abastos (%)

    Gráfico 5: Condición del material predominante en los techos del local (%)

    Gráfico 6: Condición del material predominante en los pisos del local (%)

    Gráfico 7: Condición del material predominante en las paredes del local (%)

    Gráfico 8: Mercados de abastos con licencia de funcionamiento (%)

    Gráfico 9: Manejo de residuos sólidos de los mercados de abastos (%)

    Gráfico 10: Mercados de abastos que disponen de centros de acopio (%)

    Gráfico 11: Nivel educativo del administrador de los mercados de Abastos (%)

    Gráfico 12: Capacitación de los socios o comerciantes de los Mercados de abastos (%)

    Gráfico 13: Comercio ambulatorio en los mercados de abastos (%)

    PRESENTACIÓN

    Según el Censo Nacional de Mercados de Abastos realizado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en el año 2016, por encargo del Ministerio de la...

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