DECRETO SUPREMO.N° 192-2020-PCM.Decreto Supremo que aprueba la Politica Nacional contra las Drogas al 2030.y sanciona el tráﬁco ilícito drogas y regula el uso de los tóxicos sociales; Que, mediante Resolución Legislativa N° 25352, se aprueba la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráﬁco Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópica... -

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Análisis (1)

Fecha de disposición	14 Diciembre 2020
Fecha de publicación	14 Diciembre 2020
Sección	Sección Única

Contenidos

Artículo 1. Aprobación de la Política Nacional contra las Drogas al 2030
Artículo 2. Ámbito de aplicación
Artículo 3. Rectoría y conducción de la Política Nacional contra las Drogas al 2030
Artículo 4. Monitoreo, seguimiento y evaluación
Artículo 5. Implementación de la Política Nacional contra las Drogas al 2030
Artículo 6. Financiamiento
Artículo 7. Publicación
Artículo 8. Refrendo
Anexo 1. Descripción del recojo de información a través
Anexo 2. Cálculo de los indicadores de la situación futura deseada
Anexo 3. Criterios para evaluación de las alternativas de solución

Anexo 4. Análisis de efectividad de las alternativas seleccionadas

Alternativa	Análisis de efectividad
Desarrollo alternativo integral y sostenible	Evidencia encontrada: La evidencia nacional (USAID, DEVIDA & GORE San Martín, 2011) e internacional (UNODC, 2016a) demuestra que, para incrementar la competitividad de los mercados lícitos, en un contexto económico de dependencia a un cultivo ilícito, es necesario el trabajo sostenido en todas las fases de la cadena de valor económica (desde la actividad productiva hasta la cadena de distribución). Ello genera condiciones para que los diversos actores de la cadena puedan rentabilizar su participación en el mercado. Efectividad: La organización Ciudadanos al Día reconoció como Buena Práctica en Gestión Pública al trabajo realizado por el Estado peruano en el valle del Huallaga (principal zona de producción potencial de coca y cocaína hasta el 2013). La Buena Práctica reconoce el trabajo realizado por DEVIDA y otras organizaciones que lograron incrementar el valor bruto productivo de una diversidad de mercados lícitos, fruto del trabajo sostenido y del fortalecimiento en cada una de las fases de las cadenas de valor del cacao y el café. Con ello, es posible afirmar que en dicho valle la economía lícita tiene un peso preponderante, frente a la economía de la hoja de coca y la cocaína, que descendió notablemente.
Control de la producción y comercio ilícito de drogas	Evidencia encontrada: El Perú, así como otros países adscritos al régimen internacional de fiscalización y control de drogas de Naciones Unidas, se han comprometido en reducir la producción de los cultivos empleados para la elaboración de drogas que se encuentran establecidos en las Listas Nº 3. Una de ella es el cultivo ilícito de hoja de coca. Para ello, desde fines de los años 70, el Perú aplica medidas como la erradicación de cultivos y el decomiso de hoja de coca ilícita. La evidencia internacional (2016) ha evaluado el impacto de las medidas de erradicación, decomiso y destrucción de pozas de maceración, dando cuenta que éstas afectan al mercado ilícito de dos maneras. Por un lado, incrementando los costos de producción a través del aumento del precio (Reuter, 1993), mientras, por otro lado, se realiza una reducción directa de su comercialización (Zuleta, 2016). Efectividad: Medidas como la erradicación de cultivos contribuyen a evitar la producción ilícita de hoja de coca. De esta manera, en Perú durante los años 2013 a 2018 se ha podido evitar la producción de cerca de 405 mil tm de hoja de coca ilícita. Anualmente, las medidas de control del Estado, en promedio, controlan cerca de 264 tm de cocaína. De no existir dicho control la cocaína pueda alcanzar niveles máximos de hasta 651 tm de cocaína (DEVIDA, 2019).
Prevención del consumo de drogas	Evidencia encontrada: La escuela es uno de los principales agentes de socialización y escenario natural de aprendizaje y por ello, de acuerdo con la literatura especializada, es un foco de atención prioritaria para la prevención del consumo de drogas (UNODC, 2018b). Ello resulta relevante por dos razones: Los servicios preventivos en dichos espacios intervienen en etapas del ciclo vital (infancia y adolescencia) donde se inicia la involucración al consumo de drogas (DEVIDA, 2019). Por otro lado, la obligatoriedad de la escolarización permite la implantación completa de programas con una mayor posibilidad de control y menor deserción. Efectividad: El último informe de tendencias de consumo de drogas en la Américas elaborado por la CICAD/OEA (2019) señala que Perú mantiene una de las tasas más bajas de prevalencia del consumo de drogas en la población escolar. Como correlato a ello, no se ha evidenciado un incremento relevante en el consumo de drogas en la población adulta en el Perú (CEDRO, 2017).
Tratamiento de adicción a drogas	Evidencia encontrada: En el marco de la Sesión Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas (UNGASS) sobre el problema de las drogas, el Perú asumió el compromiso de “Ampliar la disponibilidad, cobertura y calidad de las medidas e instrumentos de prevención y tratamiento basados en datos científicos dirigidos a los grupos de edad y de riesgo pertinentes en múltiples entornos, como los jóvenes en el entorno escolar y fuera de este” (UNGASS, 2016). Efectividad: UNODC mediante "TREATNET" ha diseñado una estrategia para el tratamiento de la drogodependencia que promueve y apoya políticas de tratamiento con base científica a nivel global (UNODC, 2016). La Estrategia está orientada a fomentar la sensibilización y entendimiento sobre la drogodependencia como problema de salud, el cual requiere un enfoque integral (UNODC, 2016). Así, por ejemplo, en Ecuador más de 900 jóvenes y adolescentes recibieron terapias psicológicas y de integración social como parte de la estrategia para reducir el consumo de drogas a partir de la unión familiar, y esta iniciativa fue considerada un caso de éxito, ya que la mayoría de los beneficiarios fueron rehabilitados y otro gran número iniciaron emprendimientos de negocios (UNODC, 2016).

Anexo 5. Análisis de costo-beneficio de las alternativas seleccionadas
Anexo 6. Ficha técnica de indicadores de los objetivos prioritarios
Anexo 7. Matriz de servicios y estándares de cumplimiento

Anexo 8. Matriz de consistencia de la Política Nacional

Problema general	Factor asociado	Subfactor asociado	Alternativa de solución	Objetivos prioritarios	Indicador	Lineamientos	Servicio	Persona	Proveedor	Cobertura	Estándar	Definición	Indicador
Los daños ocasionados a zonas estratégicas y a poblaciones en situación de vulnerabilidad del país por los cultivos ilícitos, el tráfico ilícito y el consumo de drogas.	1. Presencia de cultivos ilícitos en zonas estratégicas.	1.1 Desventajas competitivas de las cadenas de valor lícitas para el acceso a mercados.	Desarrollo alternativo integral y sostenible.	OP1 Mejorar la situación socioeconómica e institucional de las zonas estratégicas de intervención.	Valor bruto de producción lícita en zonas estratégicas de intervención.	LP 1.1 Mejorar el desempeño de las cadenas de valor lícitas en zonas estratégicas de intervención.	1.1.1 Asistencia técnica y acompañamiento para el desarrollo de cadenas de valor lícitas.	Productores y proveedores de servicios lícitos de zonas estratégicas de intervención.	DEVIDA MIDAGRI PRODUCE MINCETUR Gobiernos regionales y locales	Zonas estratégicas de intervención.	Pertinencia.	La pertinencia del servicio se concreta en su vinculación con las necesidades de los productores y proveedores de servicios lícitos de las zonas estratégicas de intervención.	Porcentaje de receptores del servicio que incorporan recomendaciones de asistencia técnica y acompañamiento en el desarrollo de sus actividades económicas lícitas.
1.1.2 Provisión de bienes e insumos para el fortalecimiento de las cadenas de valor lícitas.	Productores y proveedores de servicios lícitos de zonas estratégicas de intervención.		DEVIDA MIDAGRI PRODUCE MINCETUR Gobiernos regionales y locales	Zonas estratégicas de intervención.			Oportunidad.	La oportunidad del servicio se concreta en la entrega de los bienes e insumos en el tiempo adecuado para su uso acorde a las actividades que desarrollan los productores y proveedores de servicios lícitos de las zonas estratégicas de intervención.	Porcentaje de receptores del servicio que reciben a tiempo y utilizan apropiadamente los bienes e insumos en sus actividades económicas lícitas.
1.1.3 Acompañamiento a organizaciones dedicadas a cadenas de valor lícitas para facilitar el acceso a productos financieros.	Productores y proveedores de servicios lícitos de zonas estratégicas de intervención.		DEVIDA MINCETUR PRODUCE MEF MIDAGRI COFIDE AGROBANCO	Zonas estratégicas de intervención.			Oportunidad	Acceso oportuno de organizaciones vinculadas a cadenas de valor lícitas a productos financieros.	Porcentaje de receptores del servicio de acompañamiento que acceden a productos financieros.
1.1.4 Servicio de innovación para el desarrollo de cadenas de valor lícitas.	Productores y proveedores de servicios lícitos de zonas estratégicas de intervención.		DEVIDA PRODUCE MIDAGRI Gobiernos regionales y locales CONCYTEC, Institutos tecnológicos especializados Centros de investigación públicos y privados	Zonas estratégicas de intervención.			Accesibilidad geográfica.	La accesibilidad del servicio se expresa en la cobertura y el alcance de los servicios de innovación que permitan el desarrollo de cadenas de valor lícitas.	Porcentaje de productores y proveedores de servicios lícitos que acceden a servicios de innovación para su actividad económica.
1.2 Brechas de infraestructura y de servicios públicos en zonas de producción ilícita de drogas.	Monto ejecutado de la inversión pública.	LP 1.2 Incrementar la presencia de los tres niveles de gobierno para el cierre de brechas en zonas estratégicas de intervención.	1.2.1 Asistencia técnica y acompañamiento a los gobiernos regionales y locales para la mejora de la gestión de la inversión pública.	Gobiernos regionales y locales de zonas estratégicas de intervención.	DEVIDA MEF	Zonas estratégicas de intervención.	Oportunidad.	El servicio es oportuno en la medida que la asistencia técnica y acompañamiento se efectúa considerando los plazos y etapas del ciclo de inversiones de forma tal que los Gobiernos regionales y locales puedan

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