La propaganda política. Un test para un acercamiento interdisciplinario a una búsqueda de derecho comparado
| Autor | Lucio Pegoraro |
| Cargo | Profesor Ordinario de Derecho Público comparado, Facultad de Derecho, Universidad de Bolonia |
La propaganda política.
Un test para un acercamiento interdisciplinario a una búsqueda
de derecho comparado*
LUCIO PEGORARO**
Sumilla
1. Premisa introductiva: formación y manifestación del pensamiento
2. La disociación entre los formantes
3. La propaganda política en particular
4. Método analítico, formante cultural y comparación jurídica
5. Las ciencias implicadas en el estudio de la propaganda política
5.1. Lingüística
5.2. Historia General e Historia del Derecho
5.3. Ciencia política
5.4. Sociología del derecho
5.5. La psicología
6. Aproximación individualista a la propaganda y forma de Estado
6.1. Propaganda y definiciones
6.2. Propaganda y control de las informaciones
6.3. Relieve de la propaganda en las clasificaciones
6.4. Incongruencias en los presupuestos estructurales de la democracia liberal
7. Conclusiones
Bibliografía
∗ Traducción de Yesenia Coronel (texto) y Zulima Pérez Seguí (notas)
∗∗Profesor Ordinario de Derecho Público comparado, Facultad de Derecho, Universidad de Bolonia.
ISSN 1027-6769
Pensamiento Constitucional Año XIV N° 14 / ISSN 1027-6769
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1. Premisa introductiva: formación y manifestación del pensamiento
El tema de la formación del pensamiento, y de muchos procesos y condicionamien-
tos que la caracterizan, puede ser estudiado desde los más variados ángulos. Se han
ocupado y se ocupan de esto (además de la literatura), la psicología y la química,
la teología como la medicina, la filosofía a la par de las disciplinas históricas y de
la ciencia política, y en modo particular la lingüística.
De su parte, la ciencia jurídica se ocupa de la «formación» del pensamiento cuan-
do por ejemplo —moviéndose desde diversas perspectivas, y reproponiéndose
alcanzar variados objetivos— trata de interpretar los textos normativos, o el rol
de la voluntad en los negocios, o da vida a investigaciones sobre procedimientos y
procesos formativos de las decisiones (legislativas, administrativas, jurisprudencia-
les), estudia los procesos de validación y la influencia de las argumentaciones sobre
diversos «auditorios»1. El derecho afronta también el tema cada vez que se ocupa
de la cultura y de los derechos culturales, en general o con relación a temáticas
específicas de cualquier orden, a veces disciplinada desde puntuales disposiciones
constitucionales dedicadas a esta materia2. Además que, naturalmente, cuando se
ocupa del tema, tratando la manifestación del pensamiento. La ciencia jurídica lo
trata de hecho partiendo casi siempre de la manifestación del pensamiento.
1 V. ad es., sobre este último punto, F, C.A., L. G, L. M, G. T-
. Le argomentazioni nelle sentenze della Corte costituzionale, Ann. Fac. giur. Univ. Perugia,
Napoli 1975, y ivi especialmente, G, L. Funzione e metodo di una ricerca sulle ar-
gomentazioni motivatorie dei giudizi di costituzionalità; R, A. (editor). La motivazione delle
decisioni della Corte costituzionale (Atti del Seminario di Messina del 7-8 maggio 1993). Torino:
Giappichelli, 1994; A, M. Sul linguaggio della Corte costituzionale, in Strumenti e tecniche di
giudizio della Corte costituzionale. Atti del Convegno di Trieste, 26-28 maggio 1986. Milano 1988, p.
233 ss.; S, A. Logica e retorica nella motivazione delle decisioni della Corte costituzionale, Milano
1996; y además, sobre las argumentaciones de la Corte, B, R. Diritti e argomenti. Il bilanciamento
degli interessi nella giurisprudenza costituzionale, Milano: Giuffrè, 1992. Sobre la motivación ver
también, desde diversas perspectivas, T, M. La motivation des décisions constitutionnelles, en
Ch. Perelman, P. Foriers (editores), La motivation des décisions de justice: études. Bruxelles: Bruylant,
1978, p. 287 ss.; P, A. La motivazione delle decisioni della Corte costituzionale: comandi o
consigli?, en Riv. trim. dir. pubbl., 1963, p. 345 ss.; y en clave filosófica, S, U. Introduzione
all’analisi delle argomentazioni giudiziarie, en U. Scarpelli (editor), Diritto e analisi del linguaggio,
Milano: Edizioni Comunita, 1976, p. 440; referente a los procesos formativos y justificativos de las
decisiones, I., «Le argomentazioni dei giudici: prospettive di analisi», en I., L’etica senza verità,
Bologna: Il Mulino, 1982a, p. 251 ss.
2 La literatura sobre el concepto de «cultura» es muy amplia. Me remito al rico apartado biblio-
gráfico del reciente libro de F, D. La costituzione culturale dell’Unione europea. Padova: Cedam,
2008. espec. p. 3 ss. y 26 ss.
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En la esfera del derecho constitucional, interno como también comparado, un sector
de la investigación particularmente desarrollado después de la segunda guerra está
representado por lo que Paladin, y después de él otros, han denominado «el lado
pasivo de la manifestación del pensamiento» (Paladin 1979: 3 ss. y espec. 5)3. La
temática de la información se desarrolla paso a paso en los estudios constitucionales,
paralelamente a la creciente conciencia de la importancia que reviste la posesión o
el control de los medios de comunicación de masa. La radiotelevisión y las redes
informáticas manifiestan —con el progreso de la tecnología— sus posiciones
«estratégicas» (en el sentido de que un uso «malo» está destinado a dejar huellas
duraderas en el sistema de las relaciones sociales, económicas, políticas, mucho más
que los instrumentos de comunicaciones más tradicionales, entre ellos los diarios
y periódicos). De aquí, el esfuerzo de los estudios de hacer búsqueda de un punto
de equilibrio a satisfacer entre los diversos y a menudo encontrados intereses en
juego: derecho a informar vs. derecho a ser informado; derecho de ser informado
(y de serlo «correctamente») vs. libertad de empresa: derecho de crónica (del pe-
riodista) vs. derecho del emprendedor a elegir la línea editorial; deber del Estado
de asegurar el principio de igualdad vs. libertad a informar y a emprender; derecho
a informar y a emprender vs. deber del Estado a garantizar el juego democrático;
interés al funcionamiento de la justicia vs. derecho de crónica, derecho de crónica
vs. «privacidad», etcétera4.
Las diversas soluciones propuestas, sumariamente, pueden conectarse a las pers-
pectivas individualista y funcionalista de la manifestación del pensamiento.
La primera representa un valor individual, absoluto, que, a regañadientes soporta
pocas limitaciones, sino están justificadas por el ejercicio de la misma libertad por
parte de otros individuos; la segunda, es un valor en sí, que puede trascender el
individuo, como miembro de una comunidad5. Desde una óptica funcionalista, en
los ordenamientos libero-democráticos, el problema consiste (en grandes líneas) en
la proporcionalidad de las medidas restrictivas respecto del derecho de manifestar el
pensamiento, siendo el pensamiento (limitadamente) comprimible solo cuando lo
3 P, L. Problemi e vicende della libertà d’informazione nell’ordinamento giuridico italiano, en
L. Paladin (editor), La libertà d’informazione. Torino: Utet, 1979, p. 3 ss. y espec. 5.
4 De algunos de estos conflictos habla G, M. Le situazioni giuridiche soggettive coinvolte nella
libertà informarsi. Brevi considerazioni alla ricerca di un inquadramento costituzionale, en A. Espo-
sito, A. Mazzei (editores). Valore e valori nelle relazioni organizzative e di pubblica utilità. Roma:
Carocci, 2007, p. 25 ss.
5 V. ahora G. G, Le regole dell’informazione. Principi giuridici, strumenti, casi, Milano: Mon-
dadori, 2009, p. 16 ss.
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