La reforma del mercado de trabajo en España durante la crisis financiera internacional

AutorAntonio Ojeda - Miguel Gutiérrez
Cargocatedrático de Derecho del Trabajo de la Universidad de Sevilla - Doctor por la Universidad de Sevilla
Páginas93-129
La reforma del mercado de trabajo en Espa
durante la crisis financiera internacional
The labor market reform in Spain during the international
financial crisis
A NT ON I O O JE D A & M IG U EL G U TI É RR E Z*
Resumen: La crisis surgida en 2008 ha provocado una acusada degradación
del empleo en España y una legislación de emergencia en muy poco tiempo,
que se analiza en el estudio.
Palabras clave: reforma laboral – mercado de trabajo – subvenciones al
empleo – formación profesional – fondo de compensación individual –
contrato único – situación laboral – contrato en prácticas y para la formación –
desempleo juvenil – reducción de jornada de trabajo – trabajo a tiempo parcial
– agencias de colocación – servicio público de empleo
Summary: The crisis emerged in 2008 has caused a marked degradation of
employment in Spain and an emergency legislation in a very short time, which
is analyzed in the study.
Keywords: labor reform – labor market – employment subsidies – professional
training – individual compensation fund – unique contract – labor situation
– contract in practices and training – youth unemployment – reduction
of working day – part–time work – employment agencies – Public service of
employment
CONT ENIDO: I. LA DE TERIO RADA SITUAC IÓN DEL M ERCAD O LA BORAL
EN ESPAÑA. II. LA R EDUCCI ÓN D E LA JORN ADA D E TRA BAJO COMO
INST RUMEN TO DE MANT ENIMI ENTO DEL E MPLEO F RENTE A L A CRISI S.
III. LA I NTERM EDIACI ÓN LABO RAL: SER VICIO P ÚBLICO D E EMPLE O Y
AGEN CIAS DE COLOC ACIÓN.  IV. M EDIDA S DE FOMENTO DEL EMPLEO
JUVE NIL: EL CONTR ATO EN PRÁ CTICA S Y EL CONTR ATO PARA LA
FORM ACIÓN.  V. E L RÉGIM EN DE INC ENTIV OS A LA CON TRATACIÓN
COMO ME DIDA DE FOM ENTO DE EMP LEO. VI. EL FOND O ESPAÑOL
DE CAPI TALIZAC IÓN INDIV IDUAL: UN A MEDIDA CONT ROVER TIDA
* Antonio Ojeda es catedrático de Derecho del Trabajo de la Universidad de Sevilla y Doctor honoris
causa por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Presidente de la Asociación Española de Salud
y Seguridad Social y del Instituto Europeo de Relaciones Industriales. Miguel Gutiérrez es doctor
por la Universidad de Sevilla e investigador en el programa ecoGes (Estudio de políticas activas
de empleo en Europa) y en el Grupo de Investigación de la Junta de Andalucía sobre Negociación
Colectiva.
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I . L A D E T E R I OR A D A S I T UA C I Ó N D E L M E RC A D O
L A B OR A L E N E S PA Ñ A
La grave crisis económica por la que venimos atravesando a nivel
internacional se ha visto agravada sobremanera en España, adquiriendo
unas dimensiones aun más amplias que en el resto de países de nuestro
entorno. Pudiendo deducirse de los datos macroeconómicos que ofrece
nuestro país que la recuperación económica será aun más lenta que
en otros país vecinos, tal y como se ha venido a exponer por diversos
organismos nacionales e internacionales1.
A consecuencia del negativo panorama económico que viene a ofrecer
nuestro país, la situación del mercado laboral español presenta una
situación devastadora y ha convertido al mismo en el principal problema
con el que se han de enfrentar las autoridades públicas españolas.
En este sentido, como es consabido, los datos más preocupantes son los
referentes al desempleo que viene aumentando de forma importante, y
porqué no decirlo, de forma alarmante desde hace más de tres años2, lo
que ha colocado a España en la peor situación dentro de los países de la
Unión Europea, puesto que con una tasa de desempleo por encima del
21%3, llega a duplicar y triplicar la tasa de desempleo de los principales
países europeos.
Dentro de nuestras fronteras, el desempleo ha afectado a todas las
Comunidades Autónomas, oscilando la tasa de desempleo entre el
11,61% del País Vasco y el 29,68% de Andalucía, la cual lidera un
ascenso espectacular de su índice de desempleo, situándose por encima
del millón de desempleados4.
Además, si acudimos no ya al criterio territorial sino al criterio subjetivo,
se puede apreciar cómo si bien el desempleo ha aumentado de forma
1 En este sentido, en el Informe semestral de perspectivas emitido en mayo de 2010 por la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económico (ocde), se contempla que la previsión para 2011 es
de una subida del PBI español del 0,9%, siendo la subida pronosticada para los países miembros
de aquella de un 2,8% y la media de los países de la Zona Euro de un 1,8% de crecimiento (ver
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico(www.oecd.org). Sitio web oficial de la
ocde; contiene información sobre la organización y enlaces de interés).
2 Téngase en cuenta que la cifra de desempleados no llegaba a los 1,8 millones de desempleados
en el tercer trimestre de 2007, situándose la tasa de desempleo en torno al 8,5% (ver Anuario de
estadísticas del Ministerio de Trabajo e Inmigración 2007, (http://www.empleo.gob.es/es/estadisticas/
contenidos/anuario.htm). Sitio web oficial del Ministerio de Trabajo de España.
3 En el primer trimestre de 2011, España presenta una tasa de desempleo del 21,29% y se sitúa en
4.910.200. En los últimos 12 meses la cifra total de desempleados ha aumentado en 297.400. Datos
ofrecidos por la Encuesta de Población Activa (EPA) en el primer trimestre de 2011 (ver Instituto
Nacional de Estadística (www.ine.es). Sitio web oficial del instituto; contiene los resultados de todas
las encuestas realizadas. En adelante, EPA). A este respecto, ver el informe del Instituto Internacional
de Estudios Laborales(IIEL) de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),Estudios sobre el
crecimiento con equidad. España: empleo de calidad para una nueva economía, donde se destaca
que la tasa de desempleo se sitúa 13 puntos porcentuales por encima de la de 2008 (OIT (IIEL).
Estudios sobre el crecimiento con equidad. España: empleo de calidad para una nueva economía.
Ginebra: IIEL, 2011, p. 2. Disponible en línea en el sitio web oficial de la OIT (http://www.ilo.org/public/
spanish/bureau/inst/download/country_ss.pdf)).
4 Datos ofrecidos por la EPA en el primer trimestre de 2011.
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LA R EFORMA
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significativa en todos los colectivos de desempleados, son los jóvenes,
y dentro de ellos los varones, los que están sufriendo de manera más
virulenta la crisis del empleo5. A este respecto, la tasa de desempleo
juvenil española se sitúa por encima del 40%6, lo que ha colocado a
nuestro país a la cabeza de Europa en lo que a este extremo se refiere,
convirtiéndose este en uno de los mayores problemas que han de
afrontar los dirigentes españoles, lo cual ha provocado que se pongan en
marcha una serie de medidas e iniciativas, con el fin de tratar de atajar
esta grave situación que presenta este colectivo, tal y como tendremos
la ocasión de examinar posteriormente.
Así pues, en este contexto que presenta el mercado laboral español
marcado por la grave situación del desempleo, queremos resaltar que
hasta el momento las previsiones de recuperación del empleo en España
no son demasiado optimistas, a tenor de las informaciones vertidas por
algunos organismos internacionales como es el caso de la OcdE, quien
sostiene que aunque el nivel medio de desempleo empiece a bajar en
2012, lo hará de forma muy moderada y se quedará de media en el
19,3%, y no en el 17,4% que había calculado en su informe precedente.
De hecho, las previsiones más a largo plazo de la OcdE estiman que la
tasa de paro de España se situará en el 14,5% en el cuarto trimestre de
2015 y solo se situará en un nivel similar al anterior a la crisis en 2026,
cuando la tasa de desempleo se situará en el 8,9%7.
Por otro lado, también debe destacarse, con relación al mercado laboral
español, en consonancia con los datos de desempleo, la importante caída
en la cifra de personas ocupadas, la cual se sitúa en 18.151.700 personas
en el primer trimestre de 2011, lo que supone una tasa de actividad
del 59,88%, lo que implica una disminución de aquella con respecto
al segundo trimestre de 2010, donde la misma se situó en el 60,11%, lo
que suponía un total de 18.476.900 personas ocupadas, esto es, 325.200
personas más ocupadas8. En este sentido, por Comunidades Autónomas
la tasa de actividad fluctúa entre el 51,43% del Principado de Asturias y
el 64,24% de la Comunidad de Madrid9.
Al margen de estos datos, otro aspecto a tener en cuenta, en lo que
a la situación del mercado de trabajo español se refiere, es que la
temporalidad tampoco arroja unos mejores resultados, ya que se puede
afirmar que se ha mantenido estable, desde los años ochenta, en sus
5 En este sentido, se pronuncian, entre otros, moRales oRteGa, José Manuel. «El régimen de
incentivos a la contratación tras la Ley 35/2010 de medidas urgentes para la reforma del mercado de
trabajo». Temas Laborales, 107 (2010), pp. 375-405, p. 377.
6 Datos ofrecidos por Eurostat (www.epp.eurostat.ec.europa.eu), base de datos estadísticos de la
Comisión Europea, para el año 2010.
7 Informe semestral de perspectivas emitido en mayo de 2011 por la ocde (www.oecd.org).
8 Datos ofrecidos por la EPA.
9 Datos ofrecidos por la EPA.

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