Marco conceptual del catastro

AutorAngélica María Portillo Flores
Cargo del AutorMagister en Administración y Gerencia Pública
Páginas31-53
CAPÍTULO I: MARCO CONCEPTUAL DEL CATASTRO 31
CAPÍTULO I
Marco conceptual del Catastro
Desde las antiguas civilizaciones ya existía la necesidad de conocer la
riqueza territorial para f‌i nes f‌i scales. José Francisco FERNÁNDEZ GARCÍA8
señala que fue en el antiguo Egipto donde se utilizó por primera vez las
prácticas agrimensoras para realizar la distribución de tributos en proporción
a la extensión superf‌i cial de las parcelas.
Así, desde la vieja cultura egipcia, india, griega y romana se pueden
encontrar distintos inventarios de tierras para f‌i nes f‌i scales, antecedentes
históricos del Catastro de nuestros tiempos.
El Catastro actual ha surgido y se ha desarrollado inf‌l uenciado por div er-
sos factores: contexto político, económico y cultural, necesidades nacionales
(usos o funciones del Catastro), tecnología disponible, relación con el Registro
de la Propiedad, etc.9
Ello, ha dado lugar al surgimiento de distintos tipos de catastros y diver-
sas formas de administrarlo, lo cual si bien dif‌i culta el desarrollo de un marco
teórico, no impide conocer y comprender mejor a la Institución Catastral,
desde una perspectiva global y abstracta, lo cual se desarrollará en el presente
capítulo.
8 FERNÁNDEZ GARCÍA, José Francisco. El Catastro y el Justiprecio del Suelo. Aranzadi, Navarra,
2004, p. 25.
9 Véase, MIRANDA HITA, Jesús. Modelos de Gestión Catastral en Europa. Setiembre 2003,
fecha de consulta: 19.07.2006, disponible en Internet: www.catastrolatino.org/legislación.
htm/documentos. En dicho artículo se analiza los diferentes modelos de gestión del
Catastro en Europa y los distintos factores que han inf‌l uenciado en su surgimiento.
32 ANGÉLICA M. PORTILLO FLORES
1.1 DEFINICIÓN DE CATASTRO
Existen diversas def‌i niciones de Catastro. Unos lo def‌i nen por el tipo de
información que suministra, señalando con menor o mayor detalle las carac-
terísticas de esta información. Así, se indica que el Catastro es una base de
datos que contiene la localización, superf‌i cie, titularidad dominial, usos, valor
catastral, descripción gráf‌i ca y demás atributos de los inmuebles.
Algunos inclusive precisan la manera en que este contenido se manif‌i esta
al detallar que se expresa de forma gráf‌i ca y alfanumérica10.
Otros se centran en def‌i nirlo a través de las funciones que cumple o f‌i na-
lidades que buscan alcanzar el Catastro. De manera que se alude a un sistema
de información que persigue cumplir una f‌i nalidad f‌i scal, económica, jurídica,
administrativa o social, etc.
Asimismo, existen def‌i niciones mixtas y, por ende, más completas, en el
que no sólo se indica que el Catastro contiene información sobre las caracterís-
ticas de los predios sino también que busca ejercer una función f‌i scal, jurídica
o multipropósito.
También aparecen def‌i nicio nes singulares que tratan aspectos particulares
de una determinada realidad o que dependen de la organización o legislación
propia de un país concreto.
Tal es el caso de la def‌i nición del Catastro, que contiene el artículo 1 del
Texto Refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario español, aprobado por
Real Decreto Legislativo 1/2004, de 5 de marzo (en adelante TRLCI)11.
En la citada def‌i nición se alude a s u particular organización administra-
tiva (“dependiente del Ministerio de Hacienda”) y a los tipos de inmuebles
que distingue la legislación catastral española (“bienes inmuebles rústicos,
urbanos y de características especiales”), por tanto, dicha noción no resulta
provechosa para comprender los distintos tipos de Catastro existentes en
el orbe.
Se busca una def‌i nición que permita com prender con claridad y exactitud
los caracteres genéricos y diferenciales del Catastro. Una def‌i nición que lo
10 ALCALÁ, A. R. y otros. Diccionario de Cartografía, Topografía, Fotogrametría, Teledetección,
GPS,GIS, MDT. Ciencias Sociales, Madrid, 1995, p. 22. Según el citado diccionario,
alfanumérico es un ”término utilizado para denominar una combinación de letras y
números”.
11 “(…) registro administrativo dependiente del Ministerio de Hacienda en el que se
describen los bienes inmuebles rústicos, urbanos y de características especiales (…)”.

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