Resumen
I. ¿Por qué explicitar los principios de la contratación administrativa.- II. Las funciones de los principios en la contratación administrativa.- III. El principio de moralidad.- IV. El principio de libre competencia o de competitividad.V. El principio de imparcialidad.- VI. El principio de eficiencia.- VII. Principio de economía.- VIII. El principio de transparencia o de publicidad de los actos.- IX. El principio de vigencia tecnológica.- X. El principio de trato justo e igualitario
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Extracto
Los principios inspiradores de la contratación administrativa y sus aplicaciones prácticas
«A desatenção ao principio implica ofensa bao apenas a um especifico mandamento obrigatório, mas a todo o sistema de comandos. Por conseguinte, (...) o desrespeito a um principio constitui a mais grave forma de ilegaldad ou inconstitucionalidade, conforme a naturaleza do principio que se violou» (Aspectos Juridicos da Licitacao, Adilson ABREU DALLARI, p. 3) I. ¿Por qué explicitar los principios de la contratación administrativa? Para el ordenamiento jurídico-administrativo, la incorporación positiva de principios1 entraña el reconocimiento de postulados medulares y rectores dirigidos a servir de guías para la acción administra-tiva. Aportados por la dogmática, los principios son asumidos positivamente por el legislador como la fórmula ineludible de explicitar los valores sociales, éticos y políticos fundantes de un conjunto de normas (en este caso de la contratación estatal) que como estándares permanentes deben ser concretados mediante la acción específica de los administrados (interesados, postores y contratistas) y administradores (responsables de las áreas usuarios y de logística, integrantes del Comité, máximas autoridades administrativas y responsables de la ejecución del contrato). Las normas jurídicas que declaran los principios de la contratación administrativa poseen dos características que las diferencian de las demás normas sobre la contratación administrativa. La preeminencia valorativa sobre las demás normas del ordenamiento y su dinamismo potencial para ser aplicados a un sinnúmero de situaciones distintas. Si bien los principios son normas (como las procedimentales o sustantivas) que están dirigidas a los operadores de la contratación administrativa, a diferencia de las demás reglas, poseen una preeminencia valorativa respecto de aquellas en la media que sirven de su referente necesario para dotarlas de contenido y señalarle sus contornos. De ahí, que la inobservancia a un principio de la contratación administrativa debe ser considerada como más grave que el incumplimiento de cualquier otra norma sustantiva o procedimental de la contratación estatal, ya que el infractor no solo viola una regla jurídica sino uno de los valores que subyacen a todo el régimen jurídico de la materia. Por otro lado, las normas que asumen los principios de la contratación administrativa poseen un alto nivel de abstracción y generalidad a diferencia de las otras reglas de la materia que son circunscritas a determinados presupuestos de hecho. En virtud de esta abstracción y generalidad elevada, los principios poseen un dinamismo potencial que le permite ser aplicable a cualquier momento de la contratación estatal (previo al proceso de selección, al procedimiento de selección mismo, a la ejecución contractual, y hasta su liquidación), e incluso, no solo respecto de la realidad pre- vista por el legislador, sino también, respecto de cualquier realidad futura que pueda presentarse en la contratación administrativa. II. Las funciones de los principios en la contratación administrativa El artículo 3 in fine del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado aprobado por Decreto Supremo N.º 083- 2004-PCM (en adelante solo TUO) establece respecto de la función de los principios los siguientes: «Los principios señalados tienen como finalidad garantizar que las entidades del Sector Público obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma oportunidad y a precios o costos adecuados; y servirán también de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de la presente ley y el reglamento, como parámetros para la actuación de los funcionarios y dependencias responsables, y para suplir los vacíos en la presente ley y en el reglamento» Conforme a esta prescripción legal, los principios tienen las siguientes funciones: i) Función teleológica general. ii) Función interpretativa del ordenamiento sobre la materia. iii) Función integradora respecto a los vacíos del ordenamiento sobre la materia. iv) Función orientadora para los funcionarios y dependencias responsables. Por la primera función, los valores que los principios representan un standard instrumental respecto a lo que debe ser finalidad de las normas, procesos, reglas y actuaciones de los postores y las entidades: obtener bienes, servicios u obras de cali...
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