Inmunidad parlamentaria restringida
Por Samuel Abad Yupanqui. Constitucionalista
La crisis de la inmunidad parlamentaria justifica su revisión. No obstante, debe tenerse presente que esta forma parte de una agenda mayor: la escasa legitimidad del Congreso y el necesario fortalecimiento del sistema de partidos. ¿Habrá que eliminarla? ¿Su eliminación dejará desprotegidos a los y a las congresistas? El plan de gobierno del régimen actual presentado al JNE proponía ?eliminar la inmunidad parlamentaria absoluta?.
Según la Constitución (artículos 99 y 100), un congresista que comete un ?delito en el ejercicio de sus funciones? no puede ser procesado judicialmente, pues antes debe ser sometido al procedimiento de acusación constitucional. Es decir, debe ser acusado por la Comisión Permanente ante el Congreso, que puede suspenderlo y disponer que sea procesado (antejuicio) o archivar la acusación y no procesarlo. Si comete una ?infracción constitucional? también debe ser acusado ante el Congreso, que puede inhabilitarlo o destituirlo (juicio político). Además, goza de inviolabilidad, pues no es responsable por los votos u opiniones efectuados en el ejercicio de sus funciones (artículo 93). En cambio, si comete un ?delito común?, por ejemplo, una violación o la falsificación de documentos, goza de inmunidad. Por tanto, no puede ser detenido, salvo flagrante delito, ni procesado si no lo autoriza el Congreso (artículo 93).
Es decir, los congresistas gozan de antejuicio, juicio político, inviolabilidad e inmunidad. La inmunidad surgió para proteger al Congreso, en tanto representante de la voluntad popular, de las persecuciones políticas que pudieran impedir o limitar su funcionamiento debido a la arbitraria detención o procesamiento de sus miembros. En la Francia revolucionaria se consideraba que un Poder Judicial dependiente del Ejecutivo no debía disponer el procesamiento de ningún parlamentario. De ahí que fuera el propio Congreso el que debía decidir el levantamiento de la inmunidad. En el Reino Unido se aplicó cuando existía la prisión...
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