Resumen
1. Valor simbólico. 2. Instrumento de conexión con el parlamento, poderes públicos y sociedad. 3. Marcador de identidad de la institución: independencia u órgano auxiliar. 4. Instrumento de valoración de impacto de sus actuaciones ante la administración.
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Extracto
Los informes anuales del defensor del pueblo
Cada año el DP acude al Congreso a presentar el Informe de sus actividades del ejercicio del año pasado, ¿Es este un ritual de paso que se repite ceremoniosamente en un determinado mes del año? ¿Significa algo más este documento trabajado laboriosamente en el gabinete del DP antes de ser presentado en el Parlamento? ¿Es un elemento más por el que va construyendo la persuasión de sus actuaciones basándose en la auctoritas que posee y ejerce? ¿Es solamente un registro de quejas y actuaciones relevantes del DP que informa al Congreso? ¿Es la radiografía social de un país? ¿Es la radiografía de la queja? ¿Es la radiografía de la impotencia?60 El informe es en sí mismo polisémico, los significados de la doctrina, de los usuarios y destinatarios del mismo no son uniformes. Lo que sí está muy claro es que este documento tiene un entramado de significaciones que vamos a tratar de desentrañar a luz de los mismos documentos y lo que se ha dicho sobre ellos61. Como bien sabemos, el camino de las interpretaciones está lleno de significados de acuerdo al intérprete. Una de las primeras preguntas que nos planteamos es ¿Por qué el DP hace anualmente los informes ante el Parlamento? El dato histórico nos dice que era por una razón práctica, puesto que el Parlamento sueco se reunía en un principio en sesiones quinquenales y posteriormente cada tres años, esto dato revelaba la necesidad funcional del DP en sus orígenes vinculado al Parlamento62 y al mismo tiempo de rendir cuentas sobre su gestión dado que era, y es, un funcionario nombrado por el Parlamento. Este dato histórico de rendición de cuentas ante el Parlamento ha quedado como un elemento constitutivo en la construcción de la institución, pero esta misma rendición ha adquirido otras significaciones de acuerdo con los tiempos y contextos. Son muy pocos los DP que no presentan informes de sus actuaciones ante los representantes de la soberanía popular. En efecto, es una rendición de cuentas que se hace pública y se publica posteriormente, esto en razón del principio de publicidad, ilustra los actos del parlamento y por ende al IA del DP. Vale añadir que a través de la publicidad se pretende que se conozcan en los extramuros del Parlamento, perfilándose así el Congreso como un órgano de la sociedad63. Así también tenemos que dentro de los elementos constitutivos del DP, una de las características de esta institución es que sus opiniones no son vinculantes. No obstante, obligan por la fuerza moral de los mismos, que se traducen en argumentaciones solventes sobre determinados casos o situaciones. Esta fuerza argumentativa es lo que se ha llamado la magistratura de la persuasión, que otros denominan la magistratura de opinión. Esta magistratura se construye día a día en la publicidad y acierto de sus actuaciones. Al mismo tiempo, hay que señalar que los marcadores de identidad institucional son concurrentes. Veamos el primero de ellos, es la designación del DP por el Parlamento y su investidura está revestida de una mayoría calificada. Pero, la designación parlamentaria por sí misma no es suficiente. Tampoco afirmar su independencia y autonomía, esta debe construirse a través de sus actuaciones. En este sentido, la institución debe dar otros pasos concurrentes que sumados otorgan la auctoritas.64 Estos pasos se dan a través de sus actuaciones públicas frente a la Administración. Es decir, de las intervenciones que tienen su origen en la queja ciudadana o a través de una actuación de oficio del propio defensor ante un hecho irregular o en su defecto con el uso de las facultades que le otorgan como es el caso de la interposición de recursos de inconstitucionalidad o de garantías constitucionales relacionados con la presunta lesión de los derechos fundamentales65. En este sentido, el DP tiene muchos instrumentos para ir construyendo y aguzando la persuasión, como a través de las opiniones que tengan impa...
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