Otras formas de intervención y participación estatal

AutorJuan Carlos Cassagne
Cargo del AutorDoctor en Derecho y Ciencias Sociales. Director del Instituto de Derecho Administrativo de la Academia Nacional del Derecho y Ciencias Sociales de Buenos Aires
Páginas397-430
Otras formas de intervención y participación estatal 397
SUMARIO
Sección 1ª LAS FORMAS SOCIETARIAS
A) Utilización de las técnicas del Derecho Comercial por el
Estado en las formas de personif‌i cación. B) Crítica a las posicio-
nes que niegan la existencia de empresas estatales personif‌i cadas
bajo formas privadas. C) Consecuencias que se derivan de las
posturas negatorias. D) La utilización por el Estado de la forma
societaria mercantil y el Derecho Público. La Ley Nacional de Pro-
cedimientos Administrativos. E) Tribunal judicial competente en
caso de contiendas. F) La participación de las provincias en so-
ciedades estatales. G) Conclusiones. 1. La sociedad de economía
mixta. A) Antecedentes. B) Concepto. Fines que debe perseguir.
C) Condición jurídica. D) Naturaleza de los aportes. E) Dirección
y administración. Fiscalización. El veto. F) Creación de la entidad.
G) Régimen jurídico: la imposibilidad de que sean declaradas en
quiebra. El rescate. 2. La sociedad del Estado. A) Noción y natu-
raleza jurídica. B) Objeto. C) Régimen legal: derogaciones al Có-
digo de Comercio y aplicación de la legislación administrativa.
D) La aplicación de la Ley Nacional de Procedimientos Adminis-
trativos a las sociedades del Estado y el control de sus actos. E) El
régimen del personal de las sociedades del Estado. 3. Sociedades
anónimas. A) La actuación del Estado y la sociedad anónima.
B) La sociedad anónima con participación estatal mayoritaria.
Sección 2ª OTRAS FORMAS DE GESTIÓN
1. Empresas sin personalidad jurídica. 2. Las corporaciones es-
tatales. 3. Las fundaciones. A) Antecedentes de la política legislativa
sobre las fundaciones. B) El concepto de fundación. Diferencias con
las corporaciones o asociaciones. C) La participación del Estado en el
acto fundacional y la naturaleza jurídica de la fundación.
CAPÍTULO VIII
OTRAS FORMAS DE INTERVENCIÓN
Y PARTICIPACIÓN ESTATAL
Juan Carlos Cassagne
398
Otras formas de intervención y participación estatal 399
SECCIÓN
LAS FORMAS SOCIETARIAS
A) Utilización de las técnicas del Derecho Comercial por el Estado en
las formas de personif‌i cación
El proceso por el cual el Estado asumió en su momento la realización de
actividades económicas propias de la iniciativa privada en la mayor par-
te de los países de signo occidental, especialmente europeos, signif‌i có como
hecho objetivo, además de las Empresas del Estado, la utilización de las dis-
tintas formas jurídicas societarias del Derecho Comercial.
Ello no implica que el problema no pueda ser analizado también desde
la óptica de la justif‌i cación de las actividades comerciales o industriales que
lleva a cabo el Estado que, entre nosotros, excedieron en muchas ocasiones
los límites que marca el principio de la suplencia o subsidiariedad, ni me-
nos signif‌i ca aceptar, en el plano de la valoración, el uso de las técnicas ins-
trumentales del Derecho Privado para actividades que tradicionalmente se
encuentran regidas por el Derecho Administrativo (v.gr., el servicio público
que prestan las universidades).
Pero si a pesar de lo disvalioso de esta última tendencia, la rea li dad
existencial muestra la aparición de tal tipo de entidades, la misión del jurista
es la de desentrañar el régimen jurídico de la institución, cuidando que las
ideas propias no inf‌l uyan para atribuirle carácter público estatal a lo que se
rige por el Derecho Privado y viceversa.
A diferencia de lo que acontece en los principales países europeos
(Francia, España, Italia y Alemania), que han sido la cuna de nuestra ciencia,
un sector de nuestra doctrina propugna que el Estado, por ser tal, al actuar en
el campo jurídico a través de sus entidades, convierte a éstas en personas de
Derecho Público y a sus actos en actos administrativos, no obstante regularse,
tanto los sujetos como las actividades, por el Derecho Privado.
Puede pensarse que esto implica un mero desacuerdo terminológico,
pero esta ilusión se desvanece a poco que se medite sobre las consecuencias
de estas teorizaciones, que se encuentran favorecidas muchas veces por las
contradicciones y lagunas que presenta el propio ordenamiento jurídico.
CAPÍTULO VIII
OTRAS FORMAS DE INTERVENCIÓN Y PARTICIPACIÓN ESTATAL

Para continuar leyendo

Solicita tu prueba

VLEX utiliza cookies de inicio de sesión para aportarte una mejor experiencia de navegación. Si haces click en 'Aceptar' o continúas navegando por esta web consideramos que aceptas nuestra política de cookies. ACEPTAR