Resumen
I. Competencias ambientales.II. Distribución de las competencias ambientales.III. Problemas de competencia ambiental.IV. Distribución de competencias ambientales en el Perú.V. Desafíos del estado ambiental: Distribución de competencias, eficiencia, eficacia y legitimidad
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Extracto
Competencias ambientales en el Perú
En el presente ensayo analizaremos la distribución de las competen cias ambientales gubernamentales en el Perú a partir de lo establecido en la Ley N.º 28611, Ley general del ambiental. Para ello realizaremos algunas precisiones conceptuales que nos servirán de marco de análisis para luego describir la situación actual en la materia. I. Competencias ambientales Desde fines de la década de los sesenta del siglo pasado se ha incorporado un área de gestión pública orientada a atender los problemas del deterioro ambiental.1 A partir de ese momento, se ha producido una evolución tanto en lo que concierne a las políticas u objetivos de política ambiental, a la forma como se organiza el Estado para atender la materia, como en lo que respecta a los instrumentos disponibles para alcanzar los objetivos propuestos2. Aquí nos abocaremos al segundo componente, analizando las funciones que realiza el Estado en esta materia y la forma como distribuyelas mismas entre las distintas entidades que conforman el Poder Ejecutivo y los niveles subnacionales de gobierno. Para ello, es necesario primero precisar tanto el concepto de competencia ambiental como proponer una clasificación de dichas funciones. 1. Concepto de competencia ambiental La competencia constituye, en principio, una atribución legítima otorgada a una determinada autoridad gubernamental para el conocimiento o resolución de un asunto. A partir de esta definición general, la legislación peruana distingue dos acepciones de competencia. La primera de ellas la define como el conjunto de atribuciones legales o constitucionales asignadas (propias o inherentes) a un nivel de gobierno o a una entidad3. De forma derivada de esta primera definición, se entiende por entidad competente desde el punto de vista administrativo a aquella legalmente facultada o con aptitud legal expresa para actuar o emitir un acto administrativo en razón de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantía. En ocasiones el término competencia se presenta como sinónimo de funciones o atribuciones. En tal sentido se habla de las competencias de determinada institución. A la acepción descrita, ampliamente conocida, se agregado una segunda derivada de las Leyes de descentralización4. Así, se entiende competencia como aquella área de intervención o regulación del Estado (Ejemplo Salud, Educación, Defensa, Relaciones Exteriores, Gestión Ambiental) en virtud de lo establecido en la Constitución Política. En este último sentido se entienden las referencias a competencia exclusiva o compartida de un nivel de gobierno, es decir, toda un área de intervención del Estado reservada a un determinado nivel de gobierno o compartida por dos o más de ellos. En vista de la potencial confusión que puede producirse entre ambas acepciones, sugerimos reservar el término competencia para el...
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