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Burocracia, corrupción e inequidad en los servicios públicos en el Perú

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Por Gustavo Yamada* / Ricardo Montero**El Perú vive una bonanza económica, con tasas de crecimiento promedio anual superiores al 6% por más de una década. En este contexto, los problemas que más le preocupan a la ciudadanía son la persistente desigualdad y pobreza, la corrupción en el Estado y la inseguridad ciudadana. Este estudio, que ha contado con el auspicio del CIES, exploró la relación entre los dos primeros temas, empleando el uso de servicios públicos como eje del análisis. Cada ciudadano que debe realizar algún trámite en una dependencia pública termina usualmente mortificado por las largas colas y tiempos de espera que hay que soportar, por las veces que hay que regresar a la misma institución para terminar con el trámite, por el trato descortés de los funcionarios y, en muchos casos, por el requerimiento de coimas para ?agilizar? o hacer efectivo el servicio. Instituciones como la policía y el Poder Judicial muestran, simultáneamente, tasas preocupantemente altas de pago de coimas y una baja proporción de usuarios que terminan exitosamente sus trámites. La investigación revela entre dos y tres tipos de castigos que enfrentan los pobres en el Perú. En primer lugar, tienen menor probabilidad de acceso a los servicios públicos, como la policía, el Poder Judicial y servicios de infraestructura. Un aumento en 100% en el gasto per cápita incrementa en casi 3% la probabilidad de acceder a alguno de los servicios públicos. En segundo término, los pobres tienden a gastar una proporción mayor de sus ingresos por concepto de coimas exigidas por los funcionarios en servicios importantes para ellos como seguridad y salud, además de aquellos provistos por los gobiernos regionales y los ministerios. A nivel global, por cada 100% de incremento en el gasto familiar, la proporción destinada al pago de coimas se reduce en 0,3% (en promedio se destina 5,11% de ingresos a coimas). Asimismo, el estudio evidencia que los pobres tienen menor probabilidad de culminar exitosamente sus trámites en la policía y los servicios básicos. En términos agregados, sin embargo, este efecto no es tan claro. El análisis de la relación entre la burocracia y la corrupción muestra que mayores niveles burocráticos incrementan los pagos realizados por conceptos de coima. También se encuentra que, en la mayoría de casos, las instituciones con mayores niveles de corrupción presentan las tasas de éxito más bajas. Sin embargo, en algunas dependencias, como la policía y los...

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