RESOLUCION, Nº 1025-2016-JNE, ORGANOS AUTONOMOS, JURADO NACIONAL DE ELECCIONES - Declaran nulo el Acuerdo de Concejo Nº 001-2016-MDCA-E, que rechazó pedido de vacancia de alcalde de la Municipalidad Distrital de Cerro Azul, provincia de Cañete, departamento de Lima-RESOLUCION-Nº 1025-2016-JNE
| Emisor | JURADO NACIONAL DE ELECCIONES |
| Fecha de la disposición | 6 de Agosto de 2016 |
Expediente Nº J-2015-00387-A01
CERRO AZUL - CAÑETE - LIMA
RECURSO DE APELACIÓN
Lima, doce de julio de dos mil dieciséis.
VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación que Víctor Hugo Vásquez Cilich interpuso en contra del Acuerdo de Concejo Nº 001-2016-MDCA-E, del 12 de enero de 2016, que rechazó el pedido de vacancia contra Abel Miranda Palomino, alcalde de la Municipalidad Distrital de Cerro Azul, provincia de Cañete, departamento de Lima, por la causal prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; y oído el informe oral.
ANTECEDENTES
La solicitud de vacancia
El 27 de noviembre de 2015, Víctor Hugo Vásquez Cilich solicitó al Concejo Distrital de Cerro Azul que declare la vacancia de su alcalde Abel Miranda Palomino, por considerarlo incurso en la causal de restricciones en la contratación, prevista en el artículo 22, numeral 9, concordante con el artículo 63, de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en adelante LOM). Al respecto, indicó que el alcalde contrató a un grupo de funcionarios que no reúnen los requisitos exigidos por el Manual de Organización y Funciones (MOF) de la entidad edil, dado que no cuentan con título profesional o grado académico, según lo corroborado en el registro de grados académicos del Ministerio de Educación, a lo que suma la transgresión del artículo 20, inciso 17, de la LOM, puesto que fueron designados sin contar con la propuesta del gerente municipal, cargo que no existe en la comuna municipal.
Los funcionarios municipales señalados en la solicitud de vacancia son los que se indican a continuación:
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Miguel Ángel Romero Jesús Gerente de Administración Tributaria
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Angie Milagros Ávila Minaya Gerente de Desarrollo Humano
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Iván Huamaní Carrillo Jefe de Imagen Institucional
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Rosa María Álvarez Chumpitaz Jefa del Registro Civil
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Joer Dajafe Castillo Vicente Jefe de Logística
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Chaito Luis Capa Cacha Jefe de la Unidad de Sistemas e Informática
Los descargos de la autoridad cuestionada
El alcalde Abel Miranda Palomino ejerció su derecho de defensa durante la sesión de concejo convocada para debatir y decidir su vacancia en el cargo. En esta reunión, reconoció que emitió las resoluciones de alcaldía por medio de las cuales se designó a los funcionarios de confianza, pero negó que mantuviera con ellos algún tipo de relación o interés personal en su contratación. Además, indicó que el MOF “busca hacer más eficiente la organización y gestión de los servicios que presta la Municipalidad ayudando a determinar el perfil del cargo” y que, por disposición del artículo 20, inciso 7, de la LOM, tiene como atribución designar a los funcionarios de confianza. Finalmente, manifestó que no existen pruebas que demuestren que obtuvo algún beneficio con la contratación de los funcionarios municipales.
El pronunciamiento del Concejo Distrital de Cerro Azul
En sesión extraordinaria del 12 de enero de 2016, el Concejo Distrital de Cerro Azul, con la ausencia de uno de sus integrantes, rechazó la solicitud de vacancia, por cuanto no alcanzó el voto aprobatorio de los dos tercios del número legal de sus integrantes (3 votos a favor contra 2). Esta decisión se formalizó en el Acuerdo de Concejo Nº 001-2016-MDCA-E, de la misma fecha (fojas 41 a 45).
El recurso de apelación
El 23 de enero de 2016, Víctor Hugo Vásquez Cilich interpuso recurso de apelación en contra del Acuerdo de Concejo Nº 001-2016-MDCA-E. Como motivo de agravio, sostuvo que, en el caso concreto, la infracción del artículo 63 de la LOM “tiene como fundamento lo dispuesto por el art. 59 de la ley 30057 Ley del Servicio Civil”. Además, indicó que “estando a la jurisprudencia del JNE que en caso similar [h]a dispuesto en la Res. Nº 270-2015-JNE del 29 de setiembre emitida en el Exp. Nº J-2015-239-A01”, debe incorporarse al expediente una serie de informes y documentos.
El recurso de apelación y el expediente administrativo fueron elevados al Jurado Nacional de Elecciones mediante Oficio Nº 023-2016-MDCA, del 28 de enero de 2016 (fojas 10)
La documentación solicitada por el Jurado Nacional de Elecciones
Mediante Oficio Nº 02596-2016-SG/JNE, del 1 de febrero de 2016 (fojas 301), la Secretaría General del Jurado Nacional de Elecciones solicitó al alcalde Abel Miranda Palomino que remita la documentación faltante en el expediente administrativo. En respuesta, por Oficio Nº 036-2016-MDCA, del 9 de febrero de 2016, el burgomaestre remitió la siguiente documentación:
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Informe Nº 39-2016-OP-MDCA, del 6 de enero de 2016, del jefe de personal de la Municipalidad Distrital de Cerro Azul, sobre la contratación de los funcionarios mencionados en la solicitud de vacancia (fojas 80 a 82).
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Resolución de Alcaldía Nº 008-2015/MDCA, del 6 de enero de 2015, mediante la cual el alcalde, a propuesta del gerente de administración, designa a Miguel Ángel Romero Jesús en el cargo de gerente de Administración Tributaria (fojas 84 y 85).
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Resolución de Alcaldía Nº 012-2015/MDCA, del 6 de enero de 2015, mediante la cual el alcalde, a propuesta del gerente de administración, designa a Iván Huamaní Carrillo en el cargo de jefe de la oficina de Imagen Institucional (fojas 86 y 87).
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Resolución de Alcaldía Nº 014-2015/MDCA, del 6 de enero de 2015, mediante la cual el alcalde ratifica a Rosa María Álvarez Chumpitaz en el cargo de jefa de la Oficina de Registro Civil (fojas 88 y 89).
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Resolución de Alcaldía Nº 122-2015/MDCA, del 13 de mayo de 2015, mediante la cual el alcalde, a propuesta del gerente de administración, designa a Joer Dajafe Castillo Vicente en el cargo de jefe de la oficina de Abastecimiento (fojas 93 y 94).
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Contratos administrativos de servicios Nº 027-2015-RH/MDCA, del 6 de enero de 2015, Nº 023-2015-RH/MDC, del 1 de abril de 2015, Nº 156-2015-RH/MDCA, del 30 de mayo de 2015, Nº 378-2015-RH/MDC, del 31 de julio de 2015, Nº 491-2015-RH/MDC, del 30 de setiembre de 2015, Nº 613-2015-RH/MDC, del 30 de noviembre de 2015, y Nº 121-2016-RH/MDC, mediante los cuales la Municipalidad Distrital de Cerro Azul contrata a Chaito Luis Capa Cacha como jefe de Informática (fojas 96 a 119).
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Boletas de remuneraciones de Miguel Ángel Romero Jesús, gerente de rentas, correspondientes al año 2015 (fojas 122 a 134).
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Boletas de remuneraciones de Angie Milagros Ávila Minaya, gerente de D.H., correspondientes al año 2015 (fojas 136 a 146).
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Boletas de remuneraciones de Iván Huamaní Carrillo, jefe de Imagen Institucional, correspondientes al año 2015 (fojas 148 a 159).
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Boletas de remuneraciones de Rosa María Álvarez Chumpitaz, jefe de Registro Civil, correspondientes al año 2015 (fojas 161 a 172).
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Boletas de remuneraciones de Joer Dajafe Castillo Vicente, jefe de Abastecimiento, correspondientes al año 2015 (fojas 174 a 182).
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Boletas de remuneraciones de Chaito Luis Capa Cacha, jefe de Informática, correspondientes al año 2015 (fojas 184 a 195).
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Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Distrital de Cerro Azul (fojas 198 a 220).
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MOF de la Municipalidad Distrital de Cerro Azul (fojas 223 a 292).
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Cuadro de Asignación de Personal de la Municipalidad Distrital de Cerro Azul (fojas 296 a 299).
CUESTIÓN EN DISCUSIÓN
En vista de los antecedentes expuestos, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones debe determinar si el alcalde Abel Miranda Palomino incurrió en la causal de restricciones en la contratación porque presuntamente designó a funcionarios de confianza que no cumplen con el perfil requerido por el MOF.
CONSIDERANDOS
Sobre la causal de vacancia prevista...
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