Sentencia nº 000638-2013/SC1 de Sala Especializada en Defensa de la Competencia, 11 de Abril de 2013
| Fecha de Resolución | 11 de Abril de 2013 |
| Emisor | Sala Especializada en Defensa de la Competencia |
| Expediente | 233-2012/CEB |
TRIBUNAL DE DEFENSA DE L A COMPETENCIA
Y DE LA PROPIEDAD INTELE CTUAL
Sala Especializada en Defen sa de la Competencia
RESOLUCIÓN 0638-2013/SDC-I NDECOPI
EXPEDIENTE 000233-2012/ CEB
M-SC1-02/1A
PROCEDENCIA : COMISIÓN DE ELIMINACIÓN DE BARRERAS
BUROCRÁTICAS
DENUNCIANTE : EXPRESO RONCO PERÚ S.A.C.
DENUNCIADO : MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
MATERIA : BARRERAS BUROCRÁTICAS
LEGALIDAD
RAZONABILIDAD
ACTIVIDAD : ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
GENERAL
SUMILLA: se CONFIRMA la Resolución 0315-2012/CEB-INDECOPI del 8 de
noviembre de 2012, que declaró fundada la denuncia interpuesta por Expreso
Ronco Perú S.A.C. contra el Ministerio de Transportes y Comunicaciones; y,
en consecuencia se declara que constituyen barreras burocráticas ilegales las
Reglamento Nacional de Administración de Transportes – RNAT:
(i) La exigencia de contar con un patrimonio neto mínimo de mil (1 000)
Unidades Impositivas Tributarias como requisito para prestar el servicio
de transporte público regular de personas en el ámbito nacional,
establecida por el artículo 38.1.5.1 del RNAT. La exigencia vulnera el
artículo 5 de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito
Terrestre, dado que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no
acreditó haber elaborado un informe previo que justifique su imposición.
(ii) La suspensión del otorgamiento de autorizaciones para la prestación del
servicio de transporte regular de personas en la red vial nacional al
amparo de la Vigésimo Primera Disposición Complementaria Transitoria
del RNAT, materializada en el Oficio 4465-2012-MTC/15. Ello, debido a que
no se ha acreditado que exista una ley o mandato judicial que faculte al
Ministerio de Transportes y Comunicaciones a abstenerse de ejercer sus
funciones administrativas o que se encuentre pendiente una cuestión
controvertida en sede judicial que deba ser resuelta de manera previa al
pronunciamiento de dicha entidad, por lo que la suspensión contraviene
(iii) La exigencia de presentar un estudio de factibilidad de mercado,
financiero y de gestión para prestar el servicio de transporte público
regular de personas en el ámbito nacional con origen y/o destino en la
provincia de Lima Metropolitana y/o en la provincia constitucional del
Callao, materializada en el artículo 39 del RNAT. Dicha exigencia vulnera
el artículo 5 de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Tránsito
Terrestre, dado que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones no
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acreditó haber elaborado un informe previo que justifique su imposición.
Asimismo, se ha verificado que esta medida es discriminatoria y
contraviene el artículo 12 del Decreto Legislativo 757 y el artículo IV de la
(iv) La exigencia de presentar un informe emitido por una “entidad
certificadora autorizada” como requisito para obtener una autorización
para prestar el servicio de transporte público, establecida en el artículo
55.3 y 55.4 del RNAT y comprendida en el Texto Único de Procedimientos
Administrativos - TUPA del MTC. Hasta la fecha no se ha acreditado que
se haya emitido la norma que regula la autorización de las entidades
certificadoras ni se ha habilitado aún a dos o más de estas entidades, en
cumplimiento de la Tercera y Quinta Disposición Complementaria Final
del RNAT.
(v) La suspensión al otorgamiento de nuevas habilitaciones técnicas de
infraestructura complementaria de transporte contemplada en la Tercera
Disposición Complementaria Final del RNAT. Ello, debido a que no se ha
acreditado que exista una ley o mandato judicial que faculte al MTC a
abstenerse de ejercer sus funciones administrativas o que se encuentre
pendiente una cuestión controvertida en sede judicial que deba ser
resuelta de manera previa al pronunciamiento de dicha entidad, por lo
Asimismo, se CONFIRMA la Resolución 0315-2012/CEB-INDECOPI, en el
extremo que declaró barrera burocrática carente de razonabilidad la exigencia
de contar con terminales terrestres o estaciones de ruta debidamente
autorizados en las ciudades de Tingo María, Junín, Chicrín, Huariaca y Ambo,
así como también para utilizar nuevas autorizaciones de ruta, materializada en
los artículos 33.2 y 33.4 del RNAT
La carencia de razonabilidad de la barrera burocrática denunciada se
circunscribe únicamente a la aplicación de dicha obligación las ciudades las
antes mencionadas en las que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
no ha demostrado que exista un problema de congestión vehicular o en las
que no exista infraestructura habilitada.
Finalmente, se REVOCA la Resolución 0315-2012/CEB-INDECOPI en el
extremo que declaró barrera burocrática carente de razonabilidad la exigencia
impuesta por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones consistente en
contar con terminales terrestres en las ciudades de La Oroya y Huanuco, al
amparo de lo dispuesto en los artículos 33.2 y 33.4 del Reglamento Nacional
de Administración de Transportes, aprobado por Decreto Supremo 017-2009-
MTC; y reformándola se declara INFUNDADA.
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La razón es que Expreso Ronco Perú S.A.C. solo alegó como indicio de la
presunta carencia de razonabilidad de la medida que las ciudades de la Oroya
y Huánuco no contaban con un terminal terrestre autorizado. Sin embargo,
dicho argumento ha sido desvirtuado en el transcurso del procedimiento y
ante la ausencia de indicios adicionales que permitan evaluar la presunta
carencia de razonabilidad de la exigencia impuesta por el Ministerio de
Transportes y Comunicaciones, no corresponde realizar dicho análisis.
Lima, 11 de abril de 2013
I. ANTECEDENTES
1. Por Decreto Supremo 040-2011-MTC del 31 de diciembre de 20111, el MTC
estableció un régimen extraordinario y temporal para el otorgamiento del
Certificado de Habilitación Técnica de infraestructura complementaria de
transporte terrestre para los titulares de terminales terrestres o estaciones de
ruta que se encontraran en uso2.
2. El 3 de mayo de 2012, Expreso Ronco Perú S.A.C. (en adelante, la
denunciante) denunció al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (en
adelante, MTC) ante la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas (en
adelante, la Comisión) por la imposición de presuntas barreras burocráticas
ilegales y/o carentes de razonabilidad para prestar el servicio de transporte
público regular de personas en el ámbito nacional3, materializadas en las
1 DECRETO SUPREM O 040-2011-MTC, Artículo 9.- Régimen e xtraordinario para el otorgamiento de l Certificado
de Habilitación Técnica de infra estructura complementaria de transporte terrestre
Establézcase el Régimen Extraordinario par a el otorgamiento del Certificado de Habilit ación Técnica para operar como
terminal terrestr e o est ación de rut a en el servicio de transporte regular de pers onas de ám bito nacional o regional,
según c orresponda. Podrán acogerse al presente régimen los titulares d e los terminales terrestres o estaciones de
ruta que se encuentran en u so a la fecha de entrada en vigencia del pres ente Decreto Suprem o, debiendo presentar
las solicitudes correspondientes h asta el 30 de junio de 2012.
La autoridad competente emitirá, en el plazo máximo de treinta (30) días hábiles de presentada la solicitud, el
Certificado de Habilitación Técnica siempre que se presente la Declaración Jurada correspondiente indic ando que el
terminal terrestre o estación de ruta se enc uentra operando como infraestructura complementaria de tr ansporte
terrestre, así como presentar los requisitos establecidos en los literales a), d), e), f) y g) d el artículo 4 del Decreto
La m encionada Declaración Jurada estará sujeta a control posterior de conformidad con la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo G eneral.
2 La Terc era Disposición Complem entaria Final del Reglamento Nacional de Administración de Tr ansporte, aprobado
por Decreto Supremo 017-2009-MTC, establece que hasta que no se aprueben dichas n ormas, el otorgamiento de las
habilitaciones técnicas de infraestruct ura complementaria de transportes se encuentr a suspendido.
3 DECRET O SUPREM O 017-2009-MT C. REGLAME NTO N ACIONAL DE ADMINISTRACIÓ N DE TRANSPORTES,
Artículo 3.- D efiniciones.- Para efectos de la aplicación de las d isposiciones contenidas en el presente Reglamento,
se entiende por:
(…)
3.68. Servicio de Transporte de ámbito Nacional: Aquel que se r ealiza para trasladar personas y/o mercancías
entre ciudades o centros poblados de provincias p ertenecientes a regiones difer entes. En el caso del
transporte de mercancí as se considera tr ansporte de ámbito nacional también al t ransporte que se r ealiza
entre ciudades o centros p oblados de la misma región.
(…)
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