Sentencia nº 001522-2012/SC1 de Sala Especializada en Defensa de la Competencia, 12 de Julio de 2012
| Fecha de Resolución | 12 de Julio de 2012 |
| Emisor | Sala Especializada en Defensa de la Competencia |
| Expediente | 031-2012/CEB |
TRIBUNAL DE DEFENS A DE LA COMPETENCIA
Y DE LA PROPIE DAD INTELECTUAL
Sala de Defensa de l a Competencia Nº 1
RESOLUCIÓN 1 522-2012/SC1-INDECOPI
EXPEDIENTE 031-2012/CEB
M-SC1-02/1A
PROCEDENCIA : COMISIÓN DE ELIMINACIÓN DE BARRERAS
BUROCRÁTICAS
DENUNCIANTE : TRANSPORTE DAVYS E.I.R.L.
DENUNCIADO : MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
MATERIA : BARRERAS BUROCRÁTICAS
LEGALIDAD
ACTIVIDAD : ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
GENERAL
SUMILLA: se CONFIRMA la Resolución 0068-2012/CEB-INDECOPI del 15 de
marzo de 2012 en el extremo que declaró fundada la denuncia interpuesta
por Transporte Davys E.I.R.L. contra el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC), y declaró que constituyen barreras burocráticas
ilegales las siguientes medidas contenidas en el Decreto Supremo 017-2009-
MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transportes (RNAT):
(i) La suspensión del otorgamiento de autorizaciones para la prestación
del servicio de transporte regular de personas en la red vial nacional al
amparo de la Vigésimo Primera Disposición Complementaria del RNAT,
bajo el argumento que no se cuenta con los informes emitidos por el
Observatorio de Transporte Terrestre, materializada en los Oficios 0305-
2012-MTC/15 y 309-2012-MTC/15. Ello, debido a que en el presente
procedimiento no se ha acreditado que exista una ley o un mandato
judicial expreso que faculte al MTC a abstenerse de ejercer sus
funciones administrativas o que se encuentre pendiente en sede
judicial una cuestión controvertida que deba ser resuelta de manera
previa, por lo que se contraviene lo dispuesto en los artículos 63.2 y 64
respectivamente.
(ii) La exigencia de contar con un patrimonio neto mínimo de 1 000 (mil)
Unidades Impositivas Tributarias como requisito para prestar el servicio
de transporte público regular de personas en el ámbito nacional,
establecida por el artículo 38.1.5.1 del RNAT. Ello, considerando que
dicha exigencia vulnera el artículo 5 de la Ley 27181- Ley General de
Transporte y Tránsito Terrestre, al no haber la entidad denunciada
acreditado que elaboró con anterioridad a la emisión de dicha alegación
un informe que justifique su imposición.
(iii) La exigencia de presentar un estudio de factibilidad de mercado,
financiero y de gestión para prestar el servicio de transporte público
regular de personas en el ámbito nacional con origen y/o destino en la
provincia de Lima Metropolitana y/o en la provincia constitucional del
Callao, materializada en el artículo 39 del RNAT. Tal exigencia vulnera el
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artículo 5 de la Ley 27181- Ley General de Transporte y Tránsito
Terrestre, al no haber elaborado el MTC un informe previo que justifique
la imposición de la nueva obligación; y, verificarse que esta medida es
discriminatoria y contraria al artículo 12 del Decreto Legislativo 757 y el
artículo IV de la Ley 27444.
Esta Sala reconoce los problemas que existen en el transporte terrestre de
personas. Sin embargo, ello no obsta el deber de este colegiado de velar por
que las regulaciones emitidas sean expedidas de conformidad con el
principio de legalidad.
Lima, 12 de julio de 2012
I. ANTECEDENTES
1. El 17 de febrero de 2012, Transporte Davys E.I.R.L. (en adelante, la
denunciante) denunció al Ministerio de Transportes y Comunicaciones (en lo
sucesivo, MTC) ante la Comisión de Eliminación de Barreras Burocráticas
(en adelante, la Comisión) por la imposición de presuntas barreras
burocráticas ilegales y/o carentes de razonabilidad para prestar el servicio de
transporte público regular de personas en el ámbito nacional1, materializadas
en las siguientes medidas contenidas en el Decreto Supremo 017-2009-
MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transportes (en adelante,
RNAT):
(i) La suspensión del otorgamiento de autorizaciones en la red vial
nacional al amparo de la Vigésimo Primera Disposición Complementaria
Transitoria del RNAT2 y a su modificatoria contenida en el artículo 4 del
Decreto Supremo 006-2010-MTC3, bajo el argumento que no cuenta con
1 DECRET O SUPREMO 017-2009- MTC. REGLAMENTO N ACIONAL DE ADMINIST RACIÓN DE TRANS PORTES,
Artículo 3. - Definiciones.- Para efectos de la aplicaci ón de las disposiciones c ontenidas en el presente
Reglamento, se entiende por:
(…)
3.68. Servicio de Transporte de ámbit o Nacional: Aquel que se realiza para trasladar personas y/o mercancías
entre ciudades o centros poblados de provincias pertenecientes a regiones diferentes. En el caso del
transporte de mercancías se considera transporte de ámbito nacion al también al transporte que se realiza
entre ciudades o centros p oblados de la misma región.
(…)
2 DECRETO SUPREMO 017-2009-MT C. REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓ N DE TRANSPORTES,
Vigésimo Primera Disposición C omplementaria Transitoria
Suspéndase el otorgamiento de autorizaciones en la red vial nacional hasta la culminación de la t ransferencia de
funciones establecida en la primera disposición complementaria de la Ley Nº 29380 Ley de Creación d e la
Superintendencia de Transporte Terr estre de Personas, Carga y Mercancías- SUTRA N.
Las r eferidas autorizaciones se otorg arán conforme a los informes elaborados por el Observatori o de Transporte
Terrestre, previo diagnóstico de la situación del transporte terrestre.
3 El Decreto Supremo 006-2010-MTC entró en vigencia el 23 de enero de 2010.
DECRETO SUPREMO 006-2010-MT C.
Artículo 4.- Suspensión de la aut orización
La suspensión del otorgamiento de autorizaciones establecida en la Vigésimo Primera Disposición Complementaria
Transitoria del Reglament o Nacional de Administración de Tr ansporte aprobado por Decreto Su premo Nº 017-2009-
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los informes emitidos por el Observatorio de Transporte Terrestre (OTT),
medida efectivizada a través de los Oficios 0305-2012-MTC/15 y 309-
2012-MTC/154.
(ii) La exigencia de contar con un patrimonio neto mínimo de 1 000 (mil)
Unidades Impositivas Tributarias (UIT) como requisito para prestar el
servicio de transporte público regular de personas en el ámbito nacional,
materializada en el artículo 38.1.5.1 del RNAT5.
(iii) La exigencia de presentar un Estudio de Factibilidad de mercado,
financiero y de gestión (en adelante, Estudio de Factibilidad) para
brindar el servicio de transporte público regular de personas de ámbito
nacional con origen y/o destino en la provincia de Lima Metropolitana
(en adelante, Lima) y/o la provincia constitucional del Callao (en
adelante, Callao), materializada en el artículo 39 del RNAT6.
MTC, sólo será aplicable a las autorizaciones para el servicio de tr ansporte regul ar de personas en l a red vial
nacional.
4 A través de las c uales se le comunicó a la denunciante que no c orrespondía atender sus solicitud es de
otorgamiento de habilitaciones para las rut as “Lima – Huancayo y viceversa” y “Lima – A ndahuaylas y viceversa”
(vía Libertadores).
5 DECRET O SUPREMO 017-2009- MTC. REGLAMENTO N ACIONAL DE ADMINIST RACIÓN DE TRANS PORTES,
Artículo 38.- Cond iciones legales específicas que debe cumplir para acced er y permanecer en la prestación
del servicio de transporte de personas en todos los ámbitos y para el transporte m ixto
38.1 Las condiciones legales específicas que se debe cumplir para acceder y permanecer en la prestación del
servicio de transporte regular y especial de personas son:
(…) 38.1.5 Contar c on el patrim onio n eto m ínimo requ erido par a acceder y perman ecer en el servicio de
transporte público de personas, el mismo que queda fijado en:
38.1.5.1 Para el servicio de transport e público regular de per sonas ámbito nacional:
- Mil (1,000) Unidades Impositivas Tribut arias para el servicio de transporte de ámbito
nacional.
(…)
6 DECRET O SUPREMO 017-2009-MTC. REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN DE TRANSPORTE,
Artículo 39.- Condiciones leg ales específicas adicionales que se debe cumplir para acceder y perm anecer
en el servicio de transporte público regular de persona s de ámbito na cional con origen y/o destino a la
provincia de Lima Metropolitana y a la provincia constitucional del Callao.
39.1 Además de l o señalad o en los num erales ant eriores, l a present ación d e un estudio de factibilidad de
mercado, financier o y de g estión constituye condic ión legal específica adicional, que se debe cumplir para
acceder a p restar ser vicio de transporte público regular de p ersonas d e ámbito nacional, en rutas que
tengan c omo origen y/o destino a la provincia de Lima M etropolitana y/o a la provincia constit ucional del
Callao, empleando total o parcialmente el Eje Longitudinal PE-1, incluyendo sus variantes y ramales, y/o el
Eje Transversal PE-22, incluyen do sus variantes y ramales.
El estudio señalado en el párrafo precedente debe demostrar la viabilidad de l a operación y, por tanto, el
informe que lo represente d ebe contener como mínimo lo siguiente:
39.1.1 Resumen ejecutivo, s eñalando los principales aspectos del estudio de mercado, financiero y d e
gestión.
39.1.2 Análisis del mercado:
39.1.2.1 Panorama gener al del sector transporte de personas y un análisis soci o-económico
general de los centros poblados a los que se pretende servir.
39.1.2.2 Perfil del mercado actual en la ruta, demanda de viaje versus of erta de servicios, p úblico
objetivo al que se proyecta orientar el servicio y porcentaje que se estima captar de la
demanda de viaje.
39.1.2.3 Identificación de los transportistas que actualm ente operan en la ruta y un análisis
comparativo de los tipos de servicios y condici ones (tarifas, horarios, seguridad, atención,
comodidades adicionales etc.) que ofrecerí a el transportista en relación a lo que ellos
ofrecen.
39.1.2.4 Análisis del mercado futur o, estimación del mismo y proyección de la participación d e la
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