Dictamen recaído sobre el Proyecto Nº 14751/2005-PE, de 7 de Noviembre de 2012
| Emisor | Relaciones Exteriores |
COMISION DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
PERIODO ANUAL DE SESIONES 2005-2006
Señor Presidente:
Ha ingresado a la Comisión de Comercio Exterior y Turismo el Proyecto de Resolución Legislativa Nº 14751/2005-PE, que propone aprobar el “Acuerdo de Promoción Comercial Perú-Estados Unidos”, en adelante el Acuerdo, suscrito el 12 de abril de 2006, en la ciudad de Washington, Distrito de Columbia, Estados Unidos de América.
I. OBJETIVO DE LA PROPUESTA
De conformidad con el Oficio RE(TRA) Nº 3 - 0/38 c/a, documento por el que el Poder Ejecutivo somete a consideración del Poder Legislativo la aprobación del “Acuerdo de Promoción Comercial Perú-Estados Unidos”, su objetivo es servir de instrumento decisivo en la integración de la economía peruana a uno de los mercados más importantes del mundo como es el de los Estados Unidos de América, a fin de permitir desarrollar nuestras exportaciones en un horizonte de estabilidad, predictibilidad y transparencia institucional. Señalándose que la sola puesta en vigor del presente Acuerdo conlleva a la adecuación de determinadas normativas internas con la finalidad de maximizar las ventajas económicas que depare la consolidación del acceso de bienes y servicios peruanos al mercado de los Estados Unidos, así como el fomento a las inversiones nacionales y extranjeras.
II. ANTECEDENTES
2.1. Presentación
Mediante Oficio RE (TRA) Nº 3-0/38 c/a del 6 de junio de 2006, del señor Ministro de Justicia encargado de la Cartera de Relaciones Exteriores, se somete a consideración del Congreso de la República, el "Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados
Unidos"; remitido a este poder del Estado, con carácter de urgente, de acuerdo a lo dispuesto en la Resolución Suprema Nº 196-2006-PE, de fecha 06 de junio de 2006 y suscrita por el señor Presidente de la República, el señor Presidente del Consejo de Ministros y el señor Ministro de Justicia encargado de la Cartera de Relaciones Exteriores.
El Proyecto de Resolución Legislativa Nº 14751/2005-PE, ingresa al Congreso de la República el 06 de junio de 2006 y por decreto de envío del mismo día es derivado a la Comisión de Relaciones Exteriores como primera comisión y a la Comisión de Comercio Exterior y Turismo como segunda comisión. Ingresando a la Comisión de Comercio Exterior y Turismo con fecha 07 de junio de 2006.
2.2. Cumplimiento de Requisitos de Procedibilidad
El pedido del Poder Ejecutivo se enmarca dentro de los Artículos 55º y 56º de la Constitución Política; inciso 1) - parte general y literal j) - del Artículo 76º del Reglamento del Congreso de la República y la Ley Nº 26647 que establece normas que regulan actos relativos al perfeccionamiento nacional de tratados.
Los Artículos 55º y 56º de la Constitución Política señalan que los tratados celebrados forman parte de la legislación nacional, por lo que, como en el presente caso, debe ser aprobados por el Congreso de la República, pues se necesitará diversas medidas legislativas para su ejecución.
El literal j) del inciso 1º del Artículo 76º del Reglamento dispone que al pedido se acompaña el texto del documento internacional, sus antecedentes, informe sustentatorio, opinión favorable del o los sectores competentes y la resolución suprema que aprueba su envío.
A este respecto, se observa que al proyecto se ha adjuntado la siguiente documentación:
ü Dos copias autenticadas del "Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos", suscrito el 12 de abril de 2006, en la ciudad de Washington, Distrito de Columbia, Estados Unidos de América. ü Memorandum (SAE) Nro. 309/2006, de 02 de junio de 2006, remitido por la Subsecretaría de Asuntos Económicos del Ministerio de Relaciones Exteriores. ü Oficio Nro. 265-2006-MINCETUR/DM/GA, de 02 de junio de 2006, del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. ü Oficio Nro. 423-2006-EF/1O, de 02 de junio de 2006, del Ministerio de Economía y Finanzas, adjuntando el Informe Nro. 085-2006-EF/67, de 01 de junio de 2006, de la Dirección General de Asuntos de Economía Internacional, Competencia e Inversión Privada. ü Oficio Nro. 261-2006-PRODUCE/DM, de 02 de junio de 2006, del Ministerio de la Producción. ü Oficio Nro. 800-2006-ME.SG, de 02 de junio de 2006, del Ministerio de Educación, anexando el Informe Nro. 085-OCl-2006, de 02 de junio de 2006, de la Oficina de Cooperación Internacional, y el Oficio Nro.678-2006-lNC/DN, de 01 de junio de 2006, del Instituto Nacional de Cultura. ü Oficio Nro. 296-2006-AG-DM, de 05 de junio de 2006, del Ministerio de Agricultura.
ü Oficio Nro. 259-2006-MTC/02.01, de 01 de junio de 2006, del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, anexando el Informe Nro. 134-2006- MTC/02.01, de 01 de junio de 2006, de la Secretaría de Transportes; y el informe Nro. 080 2006-MTC/03.01, de la Secretaría de Comunicaciones. ü Oficio Nro. 824-2006-MTPE/2, de 2 de junio de 2006, del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
ü Oficio Nro. 193-2006-PCM/DM, de 01 de junio de 2006, de la Presidencia del Consejo de Ministros, anexando la Carta Nro. 1060-2006/CONAM/PCD, de 31 de mayo de 2006, del Consejo Nacional del Ambiente. ü Oficio Nro. 1005-2006-JUS/DVM, de 02 de junio de 2006, del Ministerio de Justicia, adjuntando el Informe Nro. 158-2006-JUS/AT, de 02 de junio de 2006, de la Asesoría Técnica del Ministerio de Justicia. ü Oficio Nro. 1408-2006.DM/MINSA, de 05 de junio de 2006, del Ministerio de Salud. ü Oficio RE (SAE) Nro.2-14/10, de 30 de mayo de 2006, del Ministerio de Relaciones Exteriores.
ü Memorando (AJU) Nro. 163/2006, de la Asesoría Jurídica del Ministerio de Relaciones Exteriores. ü Informe (TRA) Nro. 030-2006, de la Dirección de Tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores. ü Resolución Suprema que dispone la remisión al Congreso de la República del "Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos", suscrito el 12 de abril de 2006, en Ia ciudad de Washington, Distrito de Columbia, Estados Unidos de América. ü CD-ROM del texto del “Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos".
Además, mediante Oficio RE (TRA) Nº 3-0/44 c/a (16.06.06), el señor Ministro de Relaciones Exteriores adiciona al Oficio RE (TRA) Nº 3-0/38 c/a (06.06.06) por el que se remitió el “Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos", la opinión técnica del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de Propiedad Intelectual (INDECOPI) para su incorporación al expediente del mencionado Acuerdo. Documento que llegó a esta Comisión el 20 de junio de 2006.
Esta Comisión aprecia que el Poder Ejecutivo a enviado el texto del documento internacional, sus antecedentes, informes sustentatorios, opiniones favorables de los sectores competentes y la Resolución Suprema Nº 196-2006-PE, de fecha 06 de junio de 2006. En consecuencia, se ha cumplido con las condiciones de procedibilidad exigidas en los dispositivos antes mencionados.
III.
CONTENIDO DEL TRATADO
El acuerdo consta de 23 Capítulos y 3 anexos. Documento que, por su naturaleza, aborda una amplia gama de temáticas vinculadas a la promoción del comercio exterior del Perú y los Estados Unidos, por medio del cual se establecería un marco regulatorio que incorpora disposiciones de carácter multisectorial, de conformidad con el siguiente esquema:
PREÁMBULO Capítulo Uno Disposiciones Iniciales y Definiciones Generales Capítulo Dos Trato Nacional y Acceso de Mercancías al Mercado Capítulo Tres Textiles y Vestido Capítulo Cuarto Reglas de Origen y Procedimientos de Origen Capítulo Cinco Administración Aduanera y Facilitación del Comercio Capítulo Seis Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Capítulo Siete Obstáculos Técnicos al Comercio Capítulo Ocho Defensa Comercial
Capítulo Nueve Contratación Pública Capítulo Diez Inversión Capítulo Once Comercio Transfronterizo de Servicios Capítulo Doce Servicios Financieros Capítulo Trece Política de Competencia, Monopolios Designados y Empresas del Estado Capítulo Catorce Telecomunicaciones Capítulo Quince Comercio Electrónico Capítulo Dieciséis Derechos de Propiedad Intelectual Capítulo Diecisiete Laboral Capítulo Dieciocho Medio Ambiente Capítulo Diecinueve Transparencia Capítulo Veinte Administración del Acuerdo y Fortalecimiento de Capacidades Comerciales Capítulo Veintiuno Solución de Controversias Capítulo Veintidós Excepciones Capítulo Veintitrés Disposiciones Finales Anexo I - Notas Explicativas Anexo I - Lista del Perú Anexo I - Lista de los Estados Unidos Anexo II -
Notas Explicativas Anexo II -
Lista del Perú Anexo II - Lista de los Estados Unidos Anexo III - Medidas disconformes con respecto a servicios financieros - Lista de Perú Anexo III - Medidas disconformes con respecto a servicios financieros - Lista de los Estados Unidos
IV.
PROCESO DE NEGOCIACIÓN DEL “ACUERDO DE PROMOCION
COMERCIAL PERU - ESTADOS UNIDOS”
4.1 Etapa Preliminar y Proceso de Negociación
4.1.1 Competencia del Poder Ejecutivo
De conformidad con el inciso 11 del Artículo 118º de la Constitución la dirección de la política exterior y las relaciones internacionales corresponde al Poder Ejecutivo. Teniendo asimismo tanto la función de celebrar y ratificar los tratados como la de regular las tarifas arancelarias (inciso 20 del Artículo 118º de la Constitución). Es por ello que el Reglamento del Congreso establece que el Poder Ejecutivo tiene exclusividad en la presentación de proposiciones para la aprobación de tratados; y los Congresistas de la República están expresamente prohibidos de presentar proposiciones de esta naturaleza (numeral 1 y numeral 2 del artículo 76º).
Respecto de las materias de naturaleza comercial internacional el Artículo 1° de la Ley N° 27779, Ley Orgánica que Modifica la Organización y Funciones de los Ministerios, reconoce la responsabilidad del MINCETUR en la promoción de las exportaciones y las negociaciones comerciales internacionales, en coordinación con los ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía y Finanzas.
En ese mismo sentido, de acuerdo con la Ley Nº 27790, Ley de Organización y Funciones del...
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